「一帶一路」地方實踐丨新疆全面推進絲綢之路經濟帶核心區建設

編者按

「一帶一路」建設為地方經濟發展提供了更大平台，為此，經濟時報選取一組地方實踐，從今日開始刊發。在「一帶一路」建設背景下，它們是如何立足本地實際、找准位置、發揮優勢，去努力拓展改革發展新空間，同時為相關省區市對接「一帶一路」建設提供了有益借鑒。敬請讀者關注。

■吐遜江·艾力

「一帶一路」是以習近平同志為核心的黨中央主動應對全球形勢深刻變化，統籌國內、國際兩個大局作出的重大戰略決策。習近平總書記在推進「一帶一路」建設工作座談會上的重要講話，進一步完善和升華了「一帶一路」重大戰略思想，令人鼓舞和震撼，給人力量和勇氣，為深入推進「一帶一路」建設、加快構建開放型經濟體制指明了前進方向、提供了根本遵循。新疆作為國家「一帶一路」規劃布局和《願景行動》確定的絲綢之路經濟帶核心區，面臨著更加重大的歷史發展機遇。我們要切實把思想認識統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，積極主動作為，加快推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的夢作出更大的貢獻。

近年來，新疆自治區積極融入國家「一帶一路」建設，不斷完善核心區建設政策規劃體系，明確了總體思路、發展目標和重點任務，提出要把新疆建設成為一個在中亞腹地的交通樞紐、商貿物流、文化科教、金融、醫療服務「五大中心」和機械裝備出口、輕工產品出口加工、紡織服裝產品出口加工等「十大進出口產業集聚區」，布局了一批標誌性、示範性重大項目。在各方大力支持下，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的一系列重大項目正在紮實推進，對外經貿合作和人文交流不斷深化，對外開放水平不斷提升，為沿線國家共商共建共享絲綢之路經濟帶搭建了重要平台。今年，新疆將把絲綢之路經濟帶核心區建設作為全方位擴大開放的總抓手，深入貫徹國家「一帶一路」倡議，全面落實核心區建設重點任務，全力推進核心區建設在重點領域取得實質性突破，將新疆建成絲綢之路經濟帶上舉世矚目、最具潛力的地區。

堅持規劃先行，全面做好頂層設計

研究制定了關於推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的《總體規劃》《實施意見》和《行動計劃》；積极參与中巴經濟走廊建設，編製完成《新疆與巴其斯坦合作規劃綱要（2016—2020年）》，已報外交部等部委審核；編製完成核心區五大中心等專項規劃；制定出台《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設重大項目儲備庫暫行辦法》。下一步，我們將按照習近平總書記提出的「政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通」的要求，全面落實《新疆建設絲綢之路經濟帶核心區的指導意見》《新疆絲綢之路經濟帶核心區建設三年（2017—2019）滾動實施意見》，圍繞「五大中心」建設，加快實施絲綢之路經濟帶核心區交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務中心和區域金融中心等「五大中心」專項規劃。建立自治區推進絲綢之路經濟帶核心區建設重大項目儲備庫。積極構建雙向開放格局，推動陸上絲綢之路經濟帶核心區建設取得實質性進展，為推進國家「一帶一路」建設作出貢獻。

堅持基礎優先，加快推進重大標誌性工程建設

把設施聯通作為核心區建設的重要抓手，加快推進陸上絲綢之路經濟帶核心區基礎設施建設，蘭新高鐵、北屯至阿勒泰鐵路、烏魯木齊鐵路新客站、鐵路集裝箱中心站等一批標誌性工程陸續建成投產。

公路方面：絲綢之路經濟帶北中南三條大通道新疆段建設進展順利。中通道：連雲港—霍爾果斯口岸高速大通道全線貫通，北通道、南通道多個公路項目加緊建設，路網體系正在逐步完善。南北疆高速大通道已全線貫通。全區17個一類陸路口岸公路全部實現黑色化，阿拉山口、巴克圖、都拉塔、吉木乃、霍爾果斯、吐爾尕特、伊爾克什坦7個口岸實現了二級及以上公路連接。與周邊8個接壤國家開通了國際公路運輸線路111條，居全國首位。

鐵路方面：營運里程達到5868公里，烏魯木齊至蘭州高鐵通車營運，高速鐵路達到717公里。庫爾勒至格爾木鐵路全面開工建設，阿勒泰、富蘊至准東鐵路按計劃推進，烏魯木齊至霍爾果斯高鐵正在積極開展前期工作。

民航方面：民用運輸機場達18個，開通國際航線31條、國內航線達183條，與17個國家89個城市通航。烏魯木齊國際機場已成為面向中西亞的國際航空樞紐中心，也是五大樞紐機場之一，與20多個國際城市通航。我們正在加快推進烏魯木齊國際機場改擴建，工程總投資330億元，將新建2條跑道，投入使用後年旅客吞吐量可達4500萬人次，貨郵量55萬噸，起降36．47萬次。

今年，我們還將持續加快重大互聯互通項目建設，重點提升中通道功能，以南、北兩條通道和南北疆大通道建設為主線，完善以烏魯木齊為中心的綜合交通體系，構建聯通區內外四通八達、快捷經濟的立體交通運輸體系，努力打通和完善面向南亞、中亞和蒙古等方向的國際綜合運輸通道。大力推進中俄、中塔、中吉跨境光纜建設，推動與周邊國家、周邊省區互聯互通。

烏魯木齊國際陸港區加快建設，新疆跨境電子商務試點工作正式啟動，烏魯木齊綜合保稅區已通過國家海關總署正式驗收。中歐、中亞班列烏魯木齊集結中心初步形成。推出多條跨境旅遊新線路。用足用好國家賦予喀什、霍爾果斯經濟開發區的特殊優惠政策，調整增補喀什、霍爾果斯經濟開發區優惠產業目錄，促進二、三產業項目落地。進一步完善阿拉山口、烏魯木齊、喀什等綜合保稅區以及中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區基礎設施建設。積極推進烏魯木齊多式聯運海關監管中心建設運營，全力打造中歐班列集結編組中心。

新疆自2014年開行西行國際貨運班列以來，西行國際運營建設已取得了階段性成果。目前，我們到歐洲、西亞、高加索等地區的鐵路通道全部打通。實現了來自全國各地發往中亞的貨物在烏魯木齊集結髮運，中歐、中亞班列烏魯木齊集結中心初步形成。新疆—中亞貨運班列每天穩定開行1—2列，在全國率先實現市場化運行。這是絲綢之路經濟帶核心區建設工作取得的又一重大成果，對推進新疆絲綢之路經濟帶核心區重要的交通樞紐中心和商貿物流中心建設發揮了重要支撐和保障作用。霍爾果斯口岸「單一窗口」示範點和中哈霍爾果斯國際邊境合作中心分流集運中心建設正在加快實施，將進一步優化海關、檢驗檢疫工作流程，促進通關便捷。

堅持合作共贏，不斷深化經貿合作

我們成功舉辦了第五屆—亞歐博覽會等多項重大活動，積極在哈薩克、俄羅斯等周邊國家組織境外展會，拓展對外經貿投資發展渠道。

加快推進貿易便利化，電子口岸正式上線運行，跨境電商出口貨物通關成功，烏魯木齊海關跨境電子商務試點工作、霍爾果斯跨境電商直購進口模式正式啟動，通關作業無紙化改革進一步深化。目前，貨物平均通關時間已縮短24．2％，為外貿企業節省了時間和通關成本。

有效推進國際產能合作。支持特變電工、新疆廣匯、新疆中興能源等11家企業在周邊國家建設產能合作重點項目14個。爭取國家備案境外投融資規模11．9億美元，落實世行、亞行等國外優惠貸款2億美元，吸引外商投資4億美元。2016年7月，德國最大的化工集團—巴斯夫與美克化工製造（新疆）公司5萬噸聚四氫呋喃項目在新疆庫爾勒經濟技術開發區正式竣工投產。

目前，自治區正在積極研究制定擴大對外開放、積極利用外資的具體配套政策和措施，進一步提高開放水平，統籌各方力量，加快推進絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設，積極複製推廣自貿區改革經驗，謀划申報（新疆）自由貿易試驗區。2017年亞歐商品貿易博覽會工作方案和參加阿斯塔納世博會館新疆周活動總體方案，正在有序推進各項籌備工作。同時，正在著力落實國家新修訂的《外商投資項目核准和備案管理辦法》和《外商投資產業指導目錄》，完善招商引資優惠政策，鼓勵外資以特許經營的方式參與基礎設施建設，支持現有外資企業以利潤再投資、增資等方式擴大利用外資規模。大力發展電子商務和跨境電商。支持富裕產能、優勢裝備和基礎設施建設等積极參与國際合作，帶動裝備、技術、標準、服務走出去。

堅持資金融通，充分發揮金融支撐作用

不斷加大金融機構引進和設立力度，實現銀行、證券、保險機構穩健快速發展，特別是光大銀行、進出口銀行、廣發銀行、新疆銀行、新疆前海聯合財產保險公司、巴其斯坦哈比銀行烏魯木齊分行的設立，標誌著新疆絲綢之路經濟帶核心區金融中心建設取得標誌性成果。截止到今年2月底，新疆政策性銀行和大型銀行共支持44個客戶62個項目。

加快境外投資步伐，1—3月，新增備案國際產能合作項目5個。積極推進多層次資本市場建設，天順股份、匯嘉時代、新天然氣、貝肯能源等4家公司首發上市，截止到2016年底，新疆已有47家公司上市，數量位居西北五省區第一。

積極推進跨境人民幣創新業務起步發展，大力推進喀什、霍爾果斯經濟技術開發區金融政策創新，推動人民幣與周邊國家貨幣直接交易發展。我們還將積極推動上合組織開發銀行和中亞投資銀行組建。參照亞太基礎設施投資銀行模式，由國家牽頭，協調各成員國共同出資，在烏魯木齊組建上合組織開發銀行，組建由新疆地方銀行、國家政策性銀行及中亞五國資本金參股的中亞投資銀行，為與中亞國家重大跨國基礎設施建設項目及重大經貿合作項目提供必要的融資支持，為境外基礎設施建設、資源開發、加工貿易企業提供政策性貸款和專項商業貸款，對符合條件的企業提供打包貸款、境外代付等形式的融資和國際結算服務。並且在中亞國家開展人民幣本幣兌換和自由結算業務，促進烏魯木齊成為中亞區域人民幣交易和結算中心。

同時，參照中非合作模式，建立500億元的—中亞國家經濟發展合作基金，為企業參與中亞資源開發提供政策性融資支持。加速政府資源、金融資本和產業資本的融合。構建多層次金融市場。進一步完善產權、證券、保險市場，提供基金、債券、股票、保險、金融租賃及金融衍生品等多元化金融服務，加強區域間金融業務合作。

堅持民心相通，著力密切人文交流

加強與周邊國家在文化、科技、教育、旅遊、醫療等領域的合作交流。積極打造「新疆國際民族舞蹈節」「亞歐博覽會－中外文化展示周」「新疆國際藝術雙年展」「海外文化中心—新疆文化展示周」文化交流合作平台，向世界展示了新疆「民族和睦、藝術繁榮、文化開放」的新形象。

積極促進文化產業項目交流合作，舉辦四屆絲綢之路文化創意產業博覽會，吸引國內外800餘家文化企業參會，成為促進中外文化企業交易合作的重要平台。加強與世界各國、特別是周邊國家在文化遺產保護方面的交流與合作，、哈薩克、吉爾吉斯斯坦三國聯合成功申報「絲綢之路：長安—天山廊道的路網」為世界文化遺產。

成功舉辦第三屆亞歐電影展、第十三屆冬季運動會等大型活動。與科技部、中科院、深圳市合作，啟動推進絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設。積極爭取國家支持新疆藝術學院絲綢之路藝術交流中心、新疆國際青年交流學院等項目建設。舉辦—中亞國家大學校長論壇等教育交流活動；正式啟動蒙古國落地播出新疆人民廣播電台廣播節目，積極推進2017「中俄紀錄片展」前期工作，推進實施「留學新疆」計劃。

發揮獨特優勢，出台加快旅遊業發展的政策，建設好一批國家級乃至世界著名的旅遊景點和景區，加強旅遊產品研發設計，構建「一心、一地、兩帶」旅遊發展新格局，提升旅遊服務水平，把旅遊業打造成為支柱產業。正式推出中哈吉「天山廊道」世界遺產跨境自駕游、環阿爾泰山跨境自駕游、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕游3條國際跨境旅遊新線路，利用「—哈薩克旅遊年」打好「新疆牌」。著力在加快推進全域旅遊示範區建設、加大宣傳推介力度、提升旅遊服務水平，精心打造特色旅遊品牌上下功夫，大力發展特色旅遊和鄉村旅遊，切實抓好旅遊供給側結構性改革，優化旅遊產品供給，已經收到良好效果。今年一季度全區99家4A、5A級景區共接待國內外遊客189．9萬人次，力爭2017年接待國內外遊客1億人次。

大力開展精準招商、產業鏈招商，注重招商引資質量和效益，提高項目履約率和資金到位率，積極承接東部地區產業轉移,鼓勵內地企業向新疆有序轉移,吸引和支持各類企業到新疆投資興業。建立重大項目招商引資和建設的全程服務協調機制。加強與周邊、沿線國家在醫療衛生領域交流互訪，大力開展跨境遠程醫療服務平台試點建設。建成烏魯木齊會展醫院、高鐵醫院，大力推廣「互聯網＋國際醫療服務」。

新疆在共商共建共享絲綢之路經濟帶核心區上已邁出堅實步伐，相信新疆定會能夠在「一帶一路」建設中釋放出更大能量，為絲綢之路經濟帶合作共贏作出更大貢獻。

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