經貿合作凝聚金磚力量

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《經濟周刊》記者張璐晶宋傑程子彥 | 上海報道

責編：陳惟杉

（本文刊發於《經濟周刊》2017年第31期）

從2006年9月首次金磚國家外長會晤到2017年，金磚國家合作從無到有，結出了累累碩果。這十年，金磚國家共謀發展，為世界經濟增長做出了卓越貢獻，經濟總量占全球經濟比重由12%上升到23%，成為拉動全球經濟增長的主要力量。
2017年是金磚合作邁入新十年的開端，金磚國家如何協同發展共同創造新的良好開局尤為重要。
8月1日到2日，第七屆金磚國家經貿部長會議在上海召開，作為金磚合作步入第二個「黃金十年」后的首次經貿部長會議，《經濟周刊》記者在現場感受到了各國經貿部長的壓力和使命。
作為會議東道主，商務部部長鐘山告訴《經濟周刊》，中方將與金磚國家的經貿部長們和國際組織、工商界代表一道，以最堅定的信心、最坦誠的態度和最務實的建議，緊緊圍繞領導人廈門會晤「深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來」的主題，積極推進金磚國家經貿合作的機制化、系統化和實心化，全力以赴為9月份領導人廈門會晤準備務實經貿成果。

（《經濟周刊》首席攝影記者肖翊攝）

「承前啟後」，為領導人廈門會晤準備務實經貿成果

國家主席習近平對於金磚國家的發展合作一直非常關注。

2016年9月，舉世矚目的二十國集團領導人杭州峰會即將拉開帷幕。同為G20成員的金磚國家領導人們聚首在西子湖畔，先期舉行金磚國家領導人非正式會晤。習近平主席強調，從首次金磚國家外長會議至今，金磚國家合作已經走過10個年頭。相信只要我們秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻，不斷強化夥伴關係，金磚國家必將實現更大發展。

2017年5月，習近平主席在「一帶一路」國際合作高峰論壇上著重強調了以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。而與之高度契合的金磚精神，既是金磚合作未來發展的核心動力，也將為絲路精神在更廣闊領域中的探索實踐先行先試。

8月1日，上海國家會展中心，第七屆金磚國家經貿部長會議正式舉行。

自2006年9月首次金磚國家外長會議以來,金磚合作已在不知不覺中走過了十個年頭。在金磚合作的「黃金十年」當中，經貿合作起到了引擎的作用。

8月2日，國務院副總理汪洋在上海集體會見出席金磚國家第七次經貿部長會議的外方代表團團長和相關國際組織主要負責人時指出，經貿合作是金磚國家合作的壓艙石和推進器。我們要共同努力，抓住全球經貿回暖向好機遇，充分發揮各自產業和資源稟賦優勢，做大貿易規模；增強政策透明度，提高投資便利化水平，擴大相互投資；共同維護多邊貿易體制權威，推動今年底世貿組織第十一屆部長級會議取得積極成果。

過去十年，金磚國家經濟總量佔全球經濟比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經濟增長的貢獻超過50%。經濟實力的顯著提升，使得「金磚國家」從一個投資概念逐漸走向世界，成為新興市場國家和發展家合作的代表，成為促進世界經濟增長和完善全球治理的建設性力量。

作為本次會議主席，商務部部長鐘山告訴《經濟周刊》，本次會議是9月份領導人廈門會晤在經貿領域的一次重要準備會議，也是金磚合作步入第二個「黃金十年」后的首次經貿部長會議。會議擔負著「承前啟後」的重要使命，意義十分重大。

「我們將緊緊圍繞領導人廈門會晤『深化金磚夥伴關係，開闢更加光明未來』的主題，積極推進金磚國家經貿合作的機制化、系統化和實心化，全力以赴為9月份領導人廈門會晤準備務實經貿成果。」鐘山說。

對於鐘山部長來說，短短兩天的時間顯得無比珍貴，他的上海行程早已排滿。雖然就任商務部部長不滿半年，但曾經擔任商務部國際貿易談判代表的鐘山深諳談判之道。他先後與巴西、俄羅斯、印度的經貿部長進行了雙邊磋商，努力通過雙邊對話來促成談判。另一方面，他對金磚國家的每一位經貿部長都像老朋友一樣熟悉，甚至對印度、南非經貿部長的素食習慣也了如指掌，提前為他們在會議期間的飲食做了特別安排。

會議期間，鐘山還先後會見了列席參加本次會議的聯合國貿發會議、聯合國工發組織和世界貿易中心等國際組織主要負責人。邀請國際組織參加可以說是本次會議的一大創新，而國際組織的第三方支持為會議有效凝聚各方共識起到了積極作用。

短短一天半的經貿部長會議達成了哪些成果？

8月1日到2日，第七屆金磚國家經貿部長會議在上海召開。（《經濟周刊》首席攝影記者肖翊攝）

其實，為了確保本次經貿部長會議取得重要成果，7月30日到31日，金磚國家經貿聯絡組年第三次會議先期舉行。《經濟周刊》記者注意到，從前一天的晚上直到清晨5點，聯絡組會議的會場一直燈火通明，不時有中外方工作人員匆忙出入。

主持召開聯絡組會議的商務部副部長王受文說，聯絡組會議為經貿部長會議做了充分準備，各國工作團隊圍繞貿易便利化、投資便利化、服務貿易、電子商務、知識產權、經濟技術合作和支持多邊貿易體制等議題進行了深入討論，取得了重要的實質性進展。

雙邊對話的良好效果和聯絡組會議的重要進展讓鐘山部長對會議預期成果充滿了自信。8月1日，他在會議開幕致辭時表示，中方作為金磚國家主席國，有決心也有信心與各方一道，用智慧、勇氣和務實行動來積極落實金磚國家領導人共識，共同推動金磚國家經貿合作邁上新台階。

中方的決心和信心顯然帶動了金磚國家經貿部長們的熱情，加速了會議進程。會議先後進行了促進投資便利化、促進貿易發展、加強經濟技術合作和能力建設、支持多邊貿易體制等4項議程。

8月2日11點40分，鐘山部長走進新聞發布廳，他開場時的第一句話便告訴記者，我們可以非常自豪地說，本次經貿部長會議取得了圓滿成功，達成了豐碩成果。

鐘山部長介紹說，在短短一天半的時間裡，經過大家的共同努力，會議通過了《金磚國家第七次經貿部長會議聲明》，就促進貿易發展、加強投資便利化合作、深化經濟技術合作及支持多邊貿易體制等達成了八項重要經貿合作成果。

一是批准建立金磚國家示範電子口岸網路，通過了示範電子口岸網路工作職責；二是批准《金磚國家服務貿易合作路線圖》，努力打造貿易發展新亮點；三是批准《金磚國家電子商務合作倡議》，讓電子商務成為金磚國家經貿合作新動力；四是批准《金磚國家知識產權合作指導原則》，加大金磚國家知識產權立法和執法交流合作；五是批准《金磚國家投資便利化合作綱要》，共同努力營造開放、透明、有利的投資政策環境；六是批准《金磚國家經濟技術合作框架》，大力推動金磚國家經濟發展和技術進步；七是達成支持多邊貿易體制、反對保護主義的行動共識，承諾維護和發展多邊貿易體制，堅決反對貿易投資保護主義；八是各方熱烈歡迎明年舉辦國際進口博覽會。

鐘山告訴《經濟周刊》，這份內容豐富的經貿成果清單，為金磚國家下一個「黃金十年」的經貿合作開了好頭，將在金磚國家合作進程中留下深刻印記。

具體到八項成果的實質內容，鐘山介紹說，各方在貿易領域達成的《金磚國家示範電子口岸工作職責》《金磚國家服務貿易合作路線圖》《金磚國家電子商務合作倡議》《金磚國家知識產權合作指導原則》等合作文件，將極大提升金磚國家之間的貿易便利化和互聯互通水平，為各國貿易增長注入創新發展動力。特別是歡迎金磚國家組織本國企業參加國際進口博覽會的倡議一經提出，立刻得到了部長們的積極響應和一致歡迎。各方均表示，將推動工商界積极參与這一活動，共同促進金磚國家貿易發展。

服務貿易合作潛力巨大

實際上，在金磚國家經貿合作歷程中，在2015年，金磚國家領導人就通過了《金磚國家經濟夥伴關係戰略》，在此指引下，兩年後，本次金磚國家經貿部長會議通過了《金磚國家服務貿易合作路線圖》，這是金磚國家在經貿領域開展務實合作的又一個主要成果。

根據世貿組織統計，2015年金磚國家的服務貿易出口共計5394.1億美元，佔全球出口的比重為11.3%。在金磚五國中，服務對經濟的貢獻率都在50%以上。

商務部國際司司長張少剛表示，從上述數據來看，在金磚國家範圍內加強服務貿易合作有很大潛力。金磚國家經濟總量大體上佔據了全球的四分之一，相對於經濟體量服務貿易的比重還有一些差距，有差距也就有動力，也是我們下一步工作的一個方向。

《金磚國家服務貿易合作路線圖》中提出要加強金磚國家企業，尤其是中小微企業參加的全球服務合作的能力，提升金磚國家在服務部門、區域和全球的競爭力，以保證他們可持續發展的能力。

張少剛表示，服務貿易涵蓋的領域非常多，經過認真討論與篩選，決定把旅遊、健康醫療服務、音像服務、電腦和相關服務、研發服務、商業服務、建築服務、分銷服務、教育服務等作為第一批重點合作的領域。另外通過服務貿易的合作在具體領域裡還可以開展統計合作。

「傳統上講，服務貿易是無形貿易，看不見摸不著。比如遊客來到，對的旅遊市場做了多大的貢獻，進行統計還有一定的難度。當然，金磚各國各有各的招，各有各的妙法，我們爭取形成一個準確、完善的統計系統，讓大家對金磚國家的服務業市場有更加清晰的了解，也為我們制定有針對性的政策奠定更加堅實的基礎。」張少剛說，「另外金磚國家服務貿易的法律還很複雜，未來的目標是通過實踐交流，進一步形成金磚國家服務業法律法規的協調性和一致性。」

建立金磚國家知識產權合作機制

對於知識產權方面的合作，會議批准了《金磚國家知識產權合作指導原則》。張少剛表示，在當前知識經濟的背景下，知識產權保護越來越受到各國關注，因為它是創新的有力保障。作為2017年的金磚主席國，在以往合作的基礎上，提出了進一步加強知識產權合作的有關倡議。

「以前金磚國家的知識產權討論都是散見於各種會議，沒有形成一個單獨的專門討論知識產權議題的機制。這次金磚國家知識產權合作機制的建立，應該說是機制化建設方面的一個重要體現。」張少剛介紹，「在這次會議上，來自金磚五國和世界貿易組織的代表還圍繞知識產權立法的最新發展進行了深入的討論和交流。」

達成全球投資便利化領域的第一份專門文件

在投資領域，會議達成《金磚國家投資便利化綱要》。這是繼去年二十國集團領導人杭州峰會制定《全球投資指導原則》之後，在全球投資政策領域達成的又一項重要成果,也是在全球投資便利化領域達成的第一份專門文件。

金磚國家作為新興經濟體的代表，是全球對外投資和吸引外資的重要力量,相互之間投資也存在著巨大的合作潛力。根據聯合國貿發會議統計，2016年，金磚國家的對外投資和吸收外國直接投資的總額佔全球的比重分別為12%和16%，在國際投資活動中有重要的影響力。但是金磚國家的相互投資只佔各國對外投資總額的6%左右，有相當大的潛力可以挖掘。

張少剛表示，會議通過的《金磚國家投資便利化綱要》主要涉及三方面內容：一是提高法律法規和政策措施的透明度，包括及時公布法律法規及其修訂情況；建立法律法規的諮詢點，為企業提供諮詢；提供對各國投資政策進行評價的機會，這對企業來講很重要。二是提高投資的行政效率，包括及時向投資者告知審批結果，包括簡化投資程序，最好是能夠提供「一站式」服務，讓企業通過最快捷的方式完成投資，同時也鼓勵各國在投資申報和審批的過程中，儘可能降低投資者的行政負擔和成本，提高投資效率。三是提出提升金磚國家投資合作的水平，建立公私對話的機制，政府要經常性傾聽投資企業的意見，努力解決企業關心的問題等。

將經濟技術合作納入議程成亮點

商務部部長鐘山表示，本次會議的一大亮點是首次將經濟技術合作納入議程，並順利通過《金磚國家經濟技術合作框架》。按照框架安排，金磚國家將全面啟動貿易投資便利化、服務貿易、電子商務等領域的能力建設合作，從根本上提升各國發展貿易投資的能力。

中方今年首次系統化地提出了經濟技術合作的建議，即《金磚國家經濟技術合作框架》，張少剛表示，這份合作框架一經提出，各國部長均表示非常有必要。其提出的合作目標就是要採取各種有力措施，促進金磚國家企業，特別是中小微企業融入全球和區域的價值鏈。同時，也要幫助金磚國家特別是中小微企業從全球合作、競爭中獲益，重點還要幫助金磚國家的中小微企業增加參與全球經貿合作的能力。

鐘山表示，希望在這個框架下，針對各國的具體需求，開展一批務實合作，讓大家能夠親身體會到參與這些經濟技術合作對於提高各國，特別是中小微企業的能力有著直接的、實實在在的、看得見、摸得著的好處，增強金磚國家參與全球和區域經貿合作的能力，也增強金磚國家人民的獲得感，這是我們共同的目標。

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來自金磚國家經貿部長會議的聲音：金磚國家間合作潛力巨大

在本次會議期間，一些與會代表也表達了他們對於金磚國家經貿合作的期待。

俄羅斯經濟發展部長奧列什金：中俄雙邊貿易回升勢頭強勁

俄羅斯經濟發展部長奧列什金表示，本次會議期間，雙方討論了一系列俄中優先合作方向，包括在發展雙邊貿易、消除障礙及簡化兩國商品互相進入對方市場手續的領域。

奧列什金指出，俄羅斯今年的外貿形勢相當好。這一方面與俄羅斯出口商品的價格恢復有關，另一方面俄羅斯經濟恢復也帶動內需迅速增長，因此進出口都在增長。俄羅斯與另外幾個金磚國家的貿易都有著積極良好的走勢，但從數量上看與的貿易更加重要，貿易額比去年增長了30%左右。

奧列什金表示，在雙方共同努力下，中俄貿易回升勢頭強勁，各領域合作取得積極進展。俄方願與中方共同努力，進一步優化貿易結構，擴大機電、高新技術和農產品貿易規模，穩步推進戰略性大項目合作，拓展邊境和地方間合作，為雙邊經貿關係發展注入新的動力。

奧列什金表示，作為金磚國家的成員，我們對許多問題有共同的處理方式，金磚國家平台的優勢在未來可以，而且應該用於實現多邊協議，我們一起能夠促進全球經濟和多邊貿易的發展。

南非貿工部部長戴維斯：歡迎企業關注南非汽車和基建項目

南非貿工部部長戴維斯表示，因為殖民歷史的影響，南非的生產和出口以原材料及初級產品為主。但隨著技術的發展，原材料產品的附加值越來越低，南非非常希望能夠加快工業化和創新的步伐，而在這方面值得南非學習。

戴維斯表示，是金磚國家中的一支重要力量，也是世界第二大經濟體，在很多技術領域已是領頭羊，所以在推動金磚國家發展和合作的過程中，肩負了重要責任。

「對很多企業來說，南非有很多投資與合作的機會，比如在一些汽車項目和基建項目中的機會等。」戴維斯說。

巴西工業外貿和服務部副部長馬塞洛·馬亞：中巴在工程項目、IT、電商方面合作潛力巨大

巴西工業外貿和服務部副部長馬塞洛·馬亞表示，目前已是巴西的一個主要出口目的國，在巴西總的出口份額中佔到約25%。金磚國家的合作正越來越緊密、越來越融洽，金磚國家在服務貿易方面具有發展潛力，特別是在電商方面。

「我相信我們五個國家通過協調，可以通過服務貿易來促進經濟發展獲得更好的互補性。」馬亞表示，服務業在巴西高度發達，佔到GDP 70%左右，巴西政府鼓勵出現更多附加值高的服務業，也歡迎多樣化的服務業幫助巴西更好地融入全球價值鏈，為全球經濟創造更多財富。

「巴西和站在各自的角度看對方的市場，都會發現非常大的合作潛力，比如在工程項目、IT、電商等方面。」馬亞說。

聯合國工業發展組織總幹事李勇：通過合作抓住新一輪工業革命機遇

聯合國工業發展組織總幹事李勇表示，金磚國家應該更好地利用電子商務來促進產業發展和包容性增長。在電子商務領域遙遙領先，在這種情況下依然願意與其他金磚國家分享經驗和技術，體現了作為大國的開放態度。

李勇認為，隨著自動化、人工智慧和其他尖端技術的發展，傳統行業和商業模式將受到影響，許多工作將面臨消失的風險。他呼籲金磚國家加強合作，利用新工業革命帶來的益處。

李勇表示，工發組織有義務促進包容性和可持續的工業發展，進一步加強與金磚國家的合作，並在新工業革命時代推動經濟、社會和環境層面的整體的可持續發展。

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共同描繪金磚國家經貿合作新藍圖

商務部部長鐘山

今年9月，在金磚國家合作步入第二個「黃金十年」之際，接任金磚國家輪值主席國，將在廈門主辦金磚國家領導人第九次會晤。

2016年，習近平總書記在杭州出席金磚國家領導人非正式會晤時指出，只要我們秉持開放、包容、合作、共贏的金磚精神，不為風雨所動，不為雜音所擾，不為困難所阻，不斷強化夥伴關係，金磚國家必將實現更大發展。

回顧走過的「黃金十年」，金磚國家合作成為大勢所趨，經貿合作不斷機制化、系統化、實心化，有力地推動了世界多極化、經濟全球化、增長多元化和全球治理民主化進程。

過去十年，金磚國家加強合作、攜手並進，成為推動全球經濟發展的重要引擎。金磚國家經濟總量佔全球經濟比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%，對世界經濟增長的貢獻超過50%。

過去十年，金磚國家同舟共濟、共克時艱，共同倡導新型全球發展夥伴關係。金磚國家在共謀發展中不斷前行，在深化合作中互利共贏，共同抵禦國際金融危機衝擊，開闢了南南合作的新路徑。

過去十年，金磚國家深化合作、共謀發展，讓世界對金磚國家機制的成色有了新認識。金磚國家經貿合作不斷深化，積極倡導建設開放型世界經濟，支持多邊貿易體制，已經成為完善全球經濟治理的重要建設性力量。

展望未來，金磚國家合作機遇和挑戰並存。世界經濟出現向好勢頭，積極跡象增多，金磚國家發展外部環境改善，同時，世界經濟深層次問題尚未解決，貿易和投資保護主義抬頭，未來發展仍然面臨諸多不穩定不確定因素。

在承前啟後的歷史關頭，第七次金磚國家經貿部長會議將在上海舉行。金磚國家作為新興市場國家和發展家的領頭羊，有責任有信心有能力，抓住機遇，應對挑戰，繼往開來，規劃新的經貿合作發展藍圖。

這個新藍圖，就是發展金磚國家更緊密、更全面、更牢固的經貿夥伴關係，繼續為世界貿易和投資增長注入新動力；就是發揮各自比較優勢，在貿易投資領域探索建立一體化大市場，打造金磚國家利益共同體；就是加強南南合作，對接「一帶一路」建設，讓更多國家搭上金磚國家發展快車；就是增進互信、凝聚共識，完善全球經濟治理，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠和均衡方向發展。

中方將攜手其他金磚國家成員，全面深化經貿合作，紮實落實歷屆領導人會晤成果，力爭為領導人廈門會晤貢獻更多經貿成果。

第一，提升貿易發展水平。我們倡議，金磚國家共同行動，走開放發展、互利共贏之路，共建示範電子口岸網路，制訂服務貿易合作路線圖，完善電子商務合作機制，出台知識產權合作原則和行動計劃，共同把握貿易發展的新機遇，提升金磚國家貿易便利化和互聯互通水平。

第二，加強投資便利化合作。我們倡議，金磚國家共同行動，在二十國集團杭州峰會通過的《全球投資指導原則》基礎上，繼續推動投資便利化進程，增進投資政策透明度，提高行政效能和服務水平，加強投資便利化政策協調。

第三，深化經濟技術合作。我們倡議，金磚國家共同行動，加強團結和相互借重，借鑒其他多邊合作機制的經驗做法，圍繞貿易投資便利化、電子商務、知識產權、服務貿易等領域，積極開展能力建設和經濟技術合作，從根本上提升金磚國家貿易投資能力。

第四，共同支持多邊貿易體制。我們倡議，金磚國家共同行動，就支持多邊貿易體制發出強有力的信號，推動鞏固多邊貿易體制的主渠道作用。反對貿易保護主義，繼續支持世貿組織和其他國際組織在監督保護主義動向方面發揮重要作用。共同呼籲世貿成員就電子商務、投資便利化等議題開展工作，推動世貿組織第十一屆部長級會議取得平衡、有意義和以發展為導向的成果。

站在新起點上，讓我們攜手合作，深挖經貿合作潛力，拉緊經貿利益紐帶，共同打造金磚國家合作的第二個「黃金十年」，為促進世界經濟增長做出新貢獻。

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直擊第七屆金磚國家經貿部長會議

《經濟周刊》記者肖翊 | 上海攝影報道

8月1日到2日，第七屆金磚國家經貿部長會議在上海召開，本次會議是9月份領導人廈門會晤在經貿領域的一次重要準備會議，也是金磚合作步入第二個「黃金十年」后的首次經貿部長會議。

在短短一天半的時間裡，會議通過了《金磚國家第七次經貿部長會議聲明》，就促進貿易發展、加強投資便利化合作、深化經濟技術合作及支持多邊貿易體制等達成了八項重要經貿合作成果。

第七屆金磚國家經貿部長會議進行了促進投資便利化、促進貿易發展、加強經濟技術合作和能力建設、支持多邊貿易體制等四項議程。

8月1日，商務部部長鐘山在會議開幕致辭時表示，中方作為金磚國家主席國，有決心也有信心與各方一道，用智慧、勇氣和務實行動來積極落實金磚國家領導人共識，共同推動金磚國家經貿合作邁上新台階。

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