中國成全球減貧火車頭

黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。各方面都行動了起來，黨中央各項決策部署得到較好落實，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

從國際上看，據聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，對全球減貧的貢獻率超過70%。在全球減貧方面起到了火車頭的作用。

消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是共產黨的歷史使命。改革開放以來，我們成功走出了一條特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口脫貧。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興夢的戰略高度，創新扶貧舉措，全面推進扶貧開發工作。

「我們不應忘記，過去10年，是為全球減貧作出最大貢獻的國家。」聯合國秘書長古特雷斯今年初這樣評價的減貧成就。

制度優勢與傑出領導

堅持政府主導戰略、實行開發式扶貧方針、構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧「三位一體」扶貧模式、動員全社會力量扶貧濟困……所有這些經驗鑄就了「式減貧」，在世界減貧史上留下了深深的印記。

聯合國開發計劃署前署長海倫·克拉克說：「最貧困人口的脫貧規模舉世矚目，速度之快也是絕無僅有！」「式減貧」，使成為世界上減貧人口最多的國家，也成為世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家。

古特雷斯強調，統籌兼顧、步調一致是減貧事業取得成功的重要原因。

黨的十八大以來，脫貧攻堅成為幹部群眾勠力同心的國家行動。2015年11月，中央扶貧開發工作會議在北京召開，會議對脫貧攻堅任務作出部署，以確保到2020年現行標準下農村人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

不少國際人士認為，在減貧事業中能確保全國一盤棋，關鍵在於特色社會主義制度。同時，機制優勢也是減貧事業碩果累累的重要因素之一。

古特雷斯指出，擁有一個專門負責扶貧工作的跨部門領導機構——國務院扶貧開發領導小組。這個小組由來自政府各個部門的成員組成。他對該小組在減貧中所發揮的領導作用表示讚賞。「這種機制讓減貧中出現的所有相關問題都可以得到處理，並使各項減貧措施得到全方位落實。」古特雷斯強調。

在另外一些聯合國官員看來，減貧工作之所以能紮實、有效推進，與政府的領導力密切相關。海倫·克拉克說：「領導層正積極建設包容性增長模式，為減貧創造各種機會和條件。」

精準扶貧與經濟增長

古特雷斯指出，的減貧成就顯示，減貧努力需要精準意識，要統籌兼顧，要有長期的戰略規劃。

在推進減貧事業中，政府致力於在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。努力解決好「扶持誰」的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策；同時，還努力解決好「誰來扶」的問題，形成了中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制。

為落實「精準扶貧、精準脫貧」的脫貧攻堅基本方略，各地紛紛為貧困人口建檔立卡、準確識別，確保扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實現脫貧全覆蓋，從而讓政策紅利更精準、更公平地惠及廣大貧困群眾，不斷激發內生動力。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，減貧的成功經驗向世界證明：經濟增長與全面減貧是可以并行實現的。只有實現經濟持續增長，才能大幅減少貧困人口；只有使發展成果惠及全體人民，才能實現經濟持續健康增長。

胡鞍鋼向記者表示，「十三五」時期，絕對貧困人口及貧困發生率還會大幅度減少。預計到2020年，將在發展家率先全部消除絕對貧困人口，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，為實現全球2030年消除極端貧困作出引領性貢獻。這將直接促進和帶動整個發展家到2030年實現消除絕對貧困的核心目標。此外，還提出多項更切實際、更加紮實、更高水平的脫貧目標：到2020年，實現特色產業脫貧3000萬人，轉移就業脫貧1000萬人，對其餘完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧2000萬人。到那時，將告別絕對貧困時代和絕對貧困線，過渡到相對貧困階段，預計城鄉人口還會有約7000萬至1億人處於低保水平。還要做好前瞻性考慮，繼續做好頂層設計和制度安排，不斷改善低保人群的生活質量，促進全體人民走向共同富裕。

減貧的溢出效應

聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，對全球減貧的貢獻率超過70%，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

亞洲開發銀行駐代表處首席代表本·濱瀚近日指出，亞洲曾是全球最貧困的大洲之一，但現在佔全球國內生產總值的1/3。經濟的快速發展幫助亞洲人民提高了生活水平，減輕了貧困狀況。他說：「很明顯，是這一成績的最大貢獻國。」

聯合國糧農組織駐華代表馬文森近日也表示，如果沒有的貢獻，聯合國2030年可持續發展目標中的脫貧目標是不可能實現的。

古特雷斯認為，的巨大成功和在減貧方面所取得的驕人業績對全球產生了積極的「溢出效應」。2016年10月，來自馬拉維、迦納、肯亞等15個發展家的扶貧官員來到北京，參加「2016年發展家公共服務與減貧官員研修班」。扶貧開發的成功經驗已成為一張亮眼的國家名片，吸引著廣大發展家有關官員不遠萬里前來取經。

胡鞍鋼認為，用42年時間（1978年—2020年），將世界最大的貧困人口社會，轉變為世界最大規模小康社會，創下人類的減貧奇迹。減貧事業的成功極大地推動了世界減貧事業發展。從國際比較看，是減貧行動取得成效最顯著的國家，的減貧成績優於其他發展中大國。

他說，根據世界銀行提供的數據，都按照每人每日支出1.9美元的標準，1981年世界貧困發生率高達41.9%。其中，、印度、印度尼西亞都明顯高於世界平均水平。之後由於、印度、印度尼西亞等人口大國貧困發生率都呈下降趨勢，導致世界貧困發生率大幅度下降。到2013年，世界貧困發生率降至10.7%，減少了31.2個百分點。的貧困發生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%，減少了86.4個百分點，是世界各國中減少幅度最大的。印度從1983年的53.9%降至2011年的21.2%，減少了32.7個百分點。印度尼西亞從1984年的70.3%下降至2014年的8.3%，減少了62個百分點。相應地，貧困人口數從1981年的8.778億人下降至2013年的2520萬人，即減少了8.526億人。印度從1983年的4.025億人下降至2011年的2.68億人，減少了1.345億人。印度尼西亞從1984年的1.136億人下降至2014年的2100萬人，即減少了9260萬人。三國合計減少了10.797億人，其中佔比達到78.97%。儘管與印度、印度尼西亞等國相比最初貧困發生率更高，但在發展家中貢獻了最大份額的減貧人口。應當說，在過去30多年全球減貧方面起了「火車頭」的作用。減貧行動取得卓有成效的成績，也為國際人權事業作出了巨大貢獻。