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昆明實行無人機實名登記制滿月:機場未發生一起「黑飛」事件

昆明實行無人機實名登記制滿月:機場未發生一起「黑飛」事件

原標題:昆明實行無人機實名登記制滿月:機場未發生一起「黑飛」事件

被治安拘留5天後,6月11日在滇池國際會展中心禁飛區內違規飛行無人機的李某重新獲得了自由。他怎麼也沒想到,為了獲得更為自由的視角而放飛無人機的行為,會讓自己短暫失去自由。

事實上,來自昆明警方的統計數據顯示,自《關於將昆明機場凈空保護區域確定為無人駕駛航空器禁飛區域的通告》《無人駕駛航空器禁飛區域通告》公布以來,昆明警方在開展凈空安全保護工作中,先後查獲5起違反凈空保護區域無人駕駛航空器禁飛規定的違法行為。依照《治安處罰條例》,這些觸碰機場凈空安全底線的違法者,分別受到口頭警告、沒收飛行器、治安拘留等相應處罰。

昆明對無人機的管理,儼然已經進入非常嚴格的監管時期。

制度

無人機實名登記制滿月 不但要登記 還要簽責任書

在今年春節期間長水機場經歷首次無人機闖入事件以後,市政府迅速展開調查,並在機場凈空區展開整治工作,重申凈空保護區範圍及禁止事項。4月,《昆明長水國際機場凈空保護專項整治工作方案》公布。到了5月,昆明市政府在5天內先後下發《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案的通知》《昆明市無人駕駛航空器專項整治方案的通知》,對相關職能部門的職責、工作目標、工作步驟等進行詳盡周全的部署。

6月1日,《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》(以下簡稱《規定》)正式施行,《規定》明確提出250克及以上的無人機必須實名制,對於已經擁有無人機的單位和個人,需在8月31日前完成實名登記。《規定》的出台,被認為是從源頭開始嚴格規範管理無人機的良好開端。一個月過去了,無人機實名制在昆明執行得如何?

在位於呈貢南亞第壹城的大疆雲南4S店授權中心,銷售人員侯富民介紹:「5月份,轄區派出所就到我們店裡開展了相關法律法規宣傳,併發放《無人機駕駛航空器安全責任書》。從6月1日開始,我們只要出售無人機都需要顧客在這份責任書上的責任人部分簽字,留下他的姓名、身份證號碼等信息,然後將責任書送到派出所。同時,購買者還需要在網上進行實名註冊登記,可以說,通過這兩道源頭關卡,為規範無人機使用上了雙重保險。」侯富民同時也表示,「實名登記、禁飛區劃定等一系列政策,讓消費者進入一個觀望階段,這段時間的銷售確實不好。」

包括這家無人機4S店在內,昆明警方從5月開始排查登記生產、銷售和擁有小型航空器、航模、無人駕駛航空器的個人和單位,對涉及的單位、組織、個人「拉條掛賬」全部納入實名登記管理,並實施包保責任制。對源頭的嚴管還不只是簽訂一份安全責任書這麼簡單。根據《昆明市全面加強無人駕駛航空器管理工作方案》,屬地警方還對包保責任戶實行動態跟蹤管理,開展定期不定期回訪和抽檢工作,及時掌握人、機動態。

昆明的無人機「飛友」敏銳地發現,由於少數人「黑飛」闖入凈空區擾航造成一系列惡劣後果,政府對無人機的監管、整治重點從機場凈空區轉移到了幾乎所有區域的無人機飛行。至此,昆明對無人機的管理進入非常嚴格的管控時期。

行動

凈空區細分203個網格 一個月出動1.3萬餘人次

昆明東北部,小哨派出所,這裡是昆明凈空保護的「重中之重」。在此前發生的多起無人機闖機場事件中,有幾次都是在這個轄區內發現的。

「我們轄區離長水機場跑道最近的位置不足百米,佔據了整個機場凈空核心保護區近五分之二的面積。這裡一旦有無人機器、風箏、航模或者其他的無人駕駛航空器起飛,後果難以想象。」小哨派出所警官於英冠說。

在位於楊官莊水庫的空港經濟區凈空保護值守點,高峰時段每隔2分鐘就有一架飛機從這裡飛過,離地面距離不足100米。從5月開始,於英冠及其他民警巡邏的時候多了一個任務,去凈空保護值守點察看是否有異常。由於派出所人手不夠,社區或村委會還會派工作人員駐守。村委會、社區、街道,昆明機場凈空保護區已經完全實行了網格化管理。市安監局安全生產協調處處長高民介紹,結合長水機場凈空保護區實際情況,昆明分類劃定巡查巡控網格單元。在空港經濟區,這樣的網格單元細化到了村小組。而在其他轄區,這樣的網格單元則細化到了社區。

不單單是派出所民警在巡邏,轄區政府、管委會聯合公安、機場等部門還組成機動巡查巡控力量,形成無間隙巡查巡控。截至6月的統計數據顯示,全昆明的203個巡查網格累計出動13176人次、2673車次開展巡查巡控。在機場周邊,機場凈空保護區域範圍內共設置198個固定宣傳教育點、169條宣傳標識標語,累計發放宣傳材料59040份,日均2460份。

在小哨片區開展的機場凈空保護專項整治工作,可以反映出全市的工作情況。6月8日,一個在楊官莊水庫放風箏的小夥子被帶進小哨派出所。「風箏才放起來兩米,就被在附近巡護的護林員發現了,立馬制止並且通知了派出所。」小夥子一臉懊惱,由於尚未造成嚴重後果,警方對他進行了口頭批評教育。就在兩天前,另一名大學生在小哨派出所轄區八家村水庫放風箏被群眾舉報,也進了派出所,被處以口頭警告,派出所還通知了校方。

從5月開始,一個月時間內,小哨派出所處理了類似這樣的9例警情。在機場周邊、重要道路節點、重點區域,昆明都安排專人實行24小時輪班蹲守,及時發現和制止違規飛行活動,形成聯動機制,嚴防死守。在昆明的凈空保護區,這樣的值守點一共有12個,其中,空港經濟區7個,盤龍區4個,嵩明縣2個,昆明經開區1個、陽宗海風景名勝區1個。

困惑

想依法依規玩無人機 成本高 相關程序非常難

一系列嚴管政策的出台,一整套的整治「組合拳」打出,機場凈空整治保護工作取得了明顯的成效。機場方面介紹,自5月1日起,截至目前,機場再沒有發生無人機擾航事件。如此嚴格的管理措施之下,昆明許多「飛友」只能收起自己的無人機,不再放飛。

有著4年「飛齡」的市民王剛表示:「規範管理無人機是有必要的,但現在的狀態非常尷尬,根據現有法律條文,如果完全依法依規飛行,可能性基本為零。你只要一飛上天,被群眾舉報了,派出所的民警立馬就來了,看你有沒有申請相關的航拍許可。但民航管制部門根本就不受理個人的飛行計劃申請。」

在昆明一個有著382名成員的無人機「飛友群」里,「哪裡可以飛?」「無人機飛行申請流程是什麼?」「去哪裡申請?」這些問題在6月初成了討論熱點。昆明的「飛友」經過討論、實踐后發現,真正要依法依規「上天」太難了。

首先,第一關考「駕照」就要難倒許多人。按照民航局的規定,所有無人機駕駛員都必須經過認證學校的課程培訓,通過AOPA的考試,拿到「民用無人機駕駛員合格證」,才能合法地操作無人機。培訓課程包括理論和實踐兩部分,理論課程分為氣象、空域法規、飛行原理等系統知識,實踐分為360度旋轉停、水平8字飛行、起飛降落、基本拆裝等操作課程。「大概需要全日制學習25天,從報名培訓,參加考試,到拿證的『一條龍』服務下來,總費用要14000元到16000元。」昆明一位去年赴北京考到該合格證的飛手介紹。這意味著,最低售價3000元左右的無人機,消費者需要再花費一萬多元考駕照。但也有聲音表示,無人機「駕考」很有必要性,飛手付坤表示:「現在很多玩家都沒經過系統、專業的訓練,在實體店購買無人機的基本就是請店員教授一下基本操作,然後就進入自己摸索階段。還是存在一定安全隱患的,最多的情況是『炸機』,但機器損壞還不打緊,就怕機器落下來碰到人。」

除了「駕考」關,還必須通過相關部門的審批關。一位不願透露姓名的「飛友」,曾嘗試向民航局申請過個人航拍的許可,在經過實名登記、居住地派出所登記、起飛地派出所登記、向民航局遞交詳細飛行計劃后,民航局非常直接地回復:無人機的個人娛樂、商業飛行計劃目前都沒有審批渠道。

案例

在小區里玩無人機 進了派出所還被罰200元

5月,機場加大群眾舉報無人機「黑飛」獎勵力度,從此前的1000元提高至10000元/人次的獎勵。

來自機場方面的聲音介紹,截至6月初,機場方面已經兌現5條市民舉報線索。其中一起,是市民到野鴨湖公園內郊遊時放飛無人機,被群眾看見后舉報。「後來的調查顯示,那位市民並非故意在凈空區放飛無人機,他以為野鴨湖是個景點,不在凈空區。我們下一步也將繼續加大相關標識標牌建設。」機場相關負責人說。

另一邊,警方對違飛的行為也不斷加大查處力度。

5月21日晚,東驤神駿小區一位居民在自家院壩里放無人機。無人機還沒升起多高,警察就來了。官渡分局金馬派出所辦案警官介紹:「我們當天19時接到市公安局110指令稱:報警人反映官渡區東驤神駿小區有人放飛無人機。接警后,值班民警立即趕往現場,發現一男子在歸十路路邊凈空區域內放飛無人機,進行初步詢問后,我們將他帶回派出所進一步調查。經查,這位劉姓市民並無放飛無人機的相關手續。」5月22日,金馬派出所根據相關規定對劉某處以罰款200元的行政處罰。

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