全民節能低碳行動開啟！河南「十三五」節能低碳發展規劃出台

3月7日，記者從省發改委獲悉，《河南省「十三五」節能低碳發展規劃》(以下簡稱《規劃》)出台，我省力爭到2020年能源消費總量不突破2.67億噸標準煤，年均能源消費增速控制在2.88%以內。

《規劃》指出，我省節能低碳發展目標是能源消費總量得到有效控制、能源結構不斷優化、行業能效大幅提升、支撐體系更加完善，主要任務是構建節能環保型產業體系、構建綠色低碳能源體系、實施重點領域節能低碳行動、實施能源消費總量和強度「雙控」行動、實施全民節能低碳行動。其中，實施全民節能低碳行動方面，要推行綠色生活方式，合理控制室內空調溫度，減少無效照明和電器設備待機能耗，提倡家庭節約用電；倡導「135」綠色低碳出行方式，推行「1公里內步行、3公里內騎腳踏車、5公里左右乘坐公共交通」；完善居民社區再生資源回收體系，減少一次性用品使用。

經初步測算分析，《規劃》實施后，全省「十三五」期間預計將減少能源消費量720萬噸標準煤，相當於減少粉塵排放490萬噸、二氧化碳排放1800萬噸、二氧化硫排放54萬噸、氮氧化物排放27萬噸，對於破解資源約束矛盾、減輕大氣污染防治壓力、改善環境質量具有重要意義。

附：通知全文

河南省發展和改革委員會關於印發

河南省「十三五」節能低碳發展規劃的通知

各省轄市、省直管縣(市)發展改革委：

《河南省「十三五」節能低碳發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們。請你們按照規劃確定的指導思想、目標任務和保障措施，認真組織實施。

附件：河南省「十三五」節能低碳發展規劃

2016年12月29日

河南省「十三五」節能低碳發展規劃

節能低碳發展是以低能耗、低排放、低污染為特徵的經濟社會發展模式，是加快轉變發展方式、調整經濟結構、推進產業升級的有效途徑，是提高能源利用效率、減少污染物排放、應對氣候變化的必由之路，也是加快破解資源環境約束、推進生態文明建設、實現可持續發展的根本要求。本規劃根據《節約能源法》、《中共中央 國務院關於加快推進生態文明建設的意見》、《中共中央 國務院生態文明體制改革總體方案》、《國家應對氣候變化規劃(2014—2020年)》和《中共河南省委 河南省人民政府關於建設美麗河南的意見》、《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》制定。本規劃是指導「十三五」時期全省節能低碳發展的綱領性文件，規劃期為2016年至2020年。

第一章 規劃背景

第一節 發展現狀

「十二五」時期，全省各級各部門認真貫徹落實省委、省政府關於加快推進生態文明、建設美麗河南的總體要求和穩增長、促改革、調結構的重大部署，積極探索不以犧牲生態和環境為代價的綠色可持續發展道路，著力推進產業結構和能源結構優化升級，加快發展節能低碳產業，狠抓重點領域節能減排，全面加強生態文明建設、資源節約和環境保護，全省節能低碳工作取得明顯成效。

能效水平顯著提高。「十二五」期間，全省萬元生產總值能耗、萬元生產總值二氧化碳排放分別下降22.9%、26.0%，均超額完成國家下達的目標任務。能源消費彈性係數由「十一五」期間的0.68下降至0.42，以能源消費年均4.1%的增速支撐了全省地區生產總值年均9.6%的增長。電力、電解鋁、水泥等重點耗能產品單位能耗分別下降4.6%、4.5%和14.7%，主要高耗能行業單位工業增加值大幅下降。

產業結構不斷優化。三次產業結構進一步優化，由2010年的13.8：55.5：30.7調整為2015年的11.4：48.4：40.2，低能耗、低排放的服務業佔比提高9.5個百分點。高成長性製造業及高技術產業發展迅速，占規模以上工業增加值比重提高15.5個百分點。產業集聚發展態勢良好，產業集聚區占規模以上工業增加值比重提高20個百分點以上。

能源結構持續改善。非化石能源消費逐步增加，2015年全省非化石能源消費佔比達到5.88%，較2010年提高1.4個百分點。煤炭消費比重穩步下降，由「十一五」末的82.8%降至76.5%。電力結構調整深入推進，火電裝機中30萬千瓦及以上機組佔比達到80%，60萬千瓦及以上機組佔比達到50%。

重點工程建設穩步推進。節能重點項目建設取得積極進展，累計實施餘熱余壓利用、合同能源管理等重點工程460餘個，實現節能量470萬噸標準煤。節能低碳技術不斷創新，組建省級節能環保產業技術創新戰略聯盟4個、工程技術研究中心44家，認定科技創新示範企業99家。節能產品惠民工程深入實施，累計推廣高效照明產品1730萬隻，節能汽車、家電及工業節能產品70萬台(套)，實現節能量60萬噸標準煤。

行業節能深入實施。萬家企業節能低碳行動效果明顯，重點用能單位累計實現節能量1700萬噸標準煤，規模以上工業單位增加值能耗累計下降45.65%。綠色建築行動有序開展，累計完成既有建築節能改造面積2172萬平方米，新增綠色建築標識面積1952萬平方米。低碳交通運輸體系穩步建設，率先在國內建成公共物流信息平台，甩掛運輸居於全國領先水平。節約型公共機構示範單位創建活動紮實推進，在全國率先規範公共機構合同能源管理，公共機構低效照明產品基本淘汰。

低碳試點紮實開展。濟源國家低碳試點城市高碳產業低碳化發展初見成效，鄭州、新鄉國家「公交都市」試點公共交通出行明顯增加，鶴壁、濟源中美低碳生態城市試點城鎮規劃建設取得積極進展，鄭州、洛陽高新技術產業開發區國家低碳工業園區試點低碳發展政策綜合集成效果初現，新蔡縣黃樓社區省級低碳社區試點基本建成。

工作機制日趨完善。省政府調整成立了節能減排(應對氣候變化)工作領導小組，綜合協調和宏觀指導能力得到加強。一批地方節能標準頒布實施，節能指標首次納入市縣經濟社會發展考核體系，節能評估和審查、能效「領跑者」等管理制度得到實施。省、市、縣三級節能監察體系初步建立，節能監察執法隊伍日益壯大。節能低碳宣傳培訓活動形式多樣，節能低碳意識逐步深入人心。

第二節 面臨的形勢與任務

當前，經濟發展進入新常態，經濟速度變化、結構優化、動力轉換的三大特徵已經鮮明地表現出來，這些新情況新問題，對節能降碳工作必然帶來新機遇、新挑戰、新任務。

緊緊把握節能低碳發展機遇。黨中央、國務院對資源環境問題高度重視，黨的十八大將生態文明建設納入「五位一體」總布局，五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，中央要求工業化、城鎮化、信息化、農業現代化與綠色化「五化」協同推進，「十三五」規劃綱要提出的13個約束性指標中，資源環境類就有10個，綠色發展已經成為治國理政的重要理念。同時，人民群眾節能環保意識不斷增強，對環境問題高度關注，綠色低碳的生活習慣正逐步成為新潮流、新風尚，有利於生態文明建設的氛圍正在形成。中央的重視和群眾的期盼為生態文明建設注入不竭動力，是做好節能降碳工作的基本保證。

主動迎接節能低碳發展新挑戰。在穩增長的壓力下，一些地方對節能低碳發展重視程度有所下降，仍謀划建設一些高耗能高排放項目。能源等大宗商品價格大幅下降，一些支持政策退出，企業節能減排技術改造積極性有所降低，再生資源市場受到衝擊，節能環保產品推廣受到影響。大氣污染嚴重，城市和地區霧霾多發頻發。法律法規執行不嚴、市場行為不規範、違法成本過低等問題頻現，節能環保企業融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發。

堅決完成節能低碳發展新任務。「十一五」和「十二五」前期，對節能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業過快發展，主要精力放在遏制「兩高」行業盲目發展上。進入經濟新常態后，產業結構優化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業發展呈減速態勢。在經濟下行的壓力下，更多的精力應放在培育和發展綠色經濟上，要加快發展節能環保產業，推動傳統產業綠色升級，推進綠色城鎮化，加快環境基礎設施建設，發展綠色消費，引導培育綠色生產方式和生活方式，形成新的增長點。

「十三五」期間，我省正處於蓄勢崛起、跨越發展的關鍵時期和爬坡過坎、轉型攻堅的緊要關口，要實現與全國一道全面建成小康社會的目標，必須克服產業結構偏重、資源約束趨緊、環境承載能力下降等發展中面臨的諸多問題。

一是能源剛性需求快速增長，節能降碳工作任務艱巨。隨著「十三五」時期我省城鎮化進程步伐加快，建築規模將持續擴大，交通總量繼續增加，終端能源消費品數量大幅攀升，加之隨著工業化的加速發展，全社會對能源資源的剛性需求較大。國家推行能源消費總量和強度雙控，給我省能源消費總量設置「天花板」，資源環境政策日益強化。不斷增長的能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾日益突出，繼續實現以有限的能源消耗和低碳排放保障經濟社會持續較快發展的難度明顯加大。

二是節能潛力得到較大程度釋放，節能降碳空間受到壓縮。「十一五」、「十二五」時期，我省建設了一大批量大面廣、技術適用的節能重點項目，推廣了大量高效節能環保產品，節能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節能降碳投資邊際遞減效應顯現及能源消費支出減少，高耗能行業「以退促降」的空間受到壓縮，向「內涵促降」轉變還需要一段時期。「十三五」期間，要實現同等節能效果，將大幅增加節能降碳投入，企業節能降碳內生動力不足。

三是以煤為主能源消費結構特徵突出，節能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費在全省一次能源消費總量中的佔比達到76%左右，較全國平均水平高出10個百分點，由煤炭消費產生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風能等新能源發展以及省外電力調入，我省能源消費結構儘管仍呈現優化趨勢，但從總體上看，煤炭消費總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結構仍將維持較長時間，給節能降碳帶來很大挑戰。

四是基礎支撐能力相對薄弱，市場化機制有待培育。企業能源計量器具配備不到位，能源統計力量特別是基層統計隊伍仍然薄弱，節能量和碳核查機制剛剛起步，地方節能標準體系不健全，「可測量、可報告、可核查」體系建設相對滯后。節能執法隊伍力量不足，執法能力不強，節能違法違規現象時有發生。合同能源管理、電力需求側管理等市場化機製作用發揮不夠，節能低碳服務機構普遍規模小、專業性不強，綠色發展的市場化機制有待加快培育。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞加快建設先進位造業強省、現代服務業強省、現代農業強省、網路經濟強省等「四個強省」建設，把生態文明建設放在更加突出的位置，以節能低碳發展為目標，以體制機制創新為主線，以提升基礎能力為支撐，推進供給側結構性改革，加快構建節能環保型產業體系和綠色低碳型能源體系，實施重點領域能效提升行動、能源消費總量和強度「雙控」行動、全民節能低碳行動，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強經濟和社會可持續發展能力。

第二節 基本原則

堅持總量和強度「雙控」與加快轉變發展方式相結合。正確處理「雙控」與經濟社會發展的關係，把「雙控」工作作為轉方式、調結構的突破口和重要舉措，以能源生產、消費、管理方式的轉變促進經濟結構調整和發展方式轉變，形成推動科學發展的倒逼機制，促進經濟和社會可持續發展。

堅持創新驅動與轉型升級相結合。落實創新驅動戰略，加強節能低碳領域自主創新，建立有利於節能降碳的科技研發、推廣和應用體系，著力通過技術進步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴格行業准入，淘汰落後產能，化解過剩產能，提升傳統產能，積極推進產業轉型升級。

堅持政府引導與市場機制相結合。統籌五年目標任務與年度目標任務、地區目標考核與行業目標評價，把握工作節奏，確保按時間節點完成目標任務。加強和改進行政主導、政策引導的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好市場環境，積極推動碳排放權交易和用能權交易。

堅持突出重點與全民參與相結合。緊抓用能量和碳排放量大的行業、企業，深化工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能降碳。普及節能低碳發展理念，提升節能低碳發展意識，充分調動全民踐行節能低碳的積極性和主動性，推動形成勤儉節約的社會風尚。

第三節 發展目標

國家下達我省約束性指標確保完成。能源消費總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費總量不突破2.67億噸標準煤，年均能源消費增速控制在2.88%以內。能源消費強度和碳排放強度穩步下降，到2020年，萬元生產總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產總值二氧化碳排放降低19.5%。

能源結構不斷優化。到2020年，全省煤炭消費總量控制在2.6億噸原煤以內，煤炭消費比重降低到70%，非化石能源消費總量比重提高到7%，天然氣消費比重提高至7.5%。

行業能效大幅提升。到2020年，全省萬元工業增加值能耗較2015年降低23%，城鎮新建建築中達到綠色建築標準比例達到50%，綠色建材在城鎮新建建築中應用比例提高到40%，客運、貨運營運車輛單位運輸周轉量能耗分別下降2.1%、6.8%，全省公共機構能源消費總量控制在1800萬噸標準煤以內。

支撐體系更加完善。到2020年，節能低碳法規標準體系、政策支撐體系、技術支撐體系和監督管理體系更加完備，政府引導、市場推動的節能低碳工作機制基本建立，平台、技術、資金、人才等要素保障能力進一步增強。

第三章 主要任務和重點工程

第一節 構建節能環保型產業體系

大力發展先進位造業。圍繞先進位造業強省建設目標，推動製造業與互聯網融合發展,加快新一代信息技術推廣應用,提升工業產品、裝備數字化和智能化水平。著力壯大裝備製造、食品製造、新型材料製造、電子製造、汽車製造等主導產業，培育智能製造裝備、生物醫藥、節能環保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業，提升冶金、建材、化工、輕紡等傳統產業。開展工業生產過程清潔化、能源利用高效低碳化、水資源利用高效化、基礎製造工藝綠色化等四大改造計劃，積極推廣高新技術和先進適用技術，加快推動企業生產向能耗低、排放少的產業鏈兩端延伸，打造綠色低碳品牌，提高產品附加值。推動生產要素重點向產業集聚區流動和配置。

積極發展低碳型服務業。提升發展現代物流、現代金融業，加快壯大電子商務、信息服務、商務服務、專業生產服務、服務外包等產業規模，做大做強生產性服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。提升旅遊、文化產業內涵和附加值，創新發展商貿流通業，增加健康養老、居民和家庭等服務供給，拓展提升生活性服務業，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變。到2020年，全省第三產業比重提高至47%左右。

堅決遏制產能盲目擴張。以鋼鐵、煤炭行業為重點，兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業，因業、因地、因企制宜，有序處置過剩產能，增強產業核心競爭力。加快淘汰落後產能，完成國家下達我省的目標任務。強化能耗、環保、土地、安全等指標約束，提高行業准入門檻，新建高耗能、高排放項目能效和碳排放水平達到國內先進水平。

加快發展節能環保產業。圍繞治理環境污染突出問題和降低生產生活用能成本，以節能減排重點工程和環保基礎設施建設為依託，大力發展節能環保和資源循環利用裝備和產品，擴大高效節能產品和先進環保裝備的供給能力，推行節能環保服務整體解決方案，加快發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等新業態，全面提升節能環保產業發展質量和水平，建設中西部重要的節能環保產業基地。到2020年，全省節能環保產業主營業務收入超過5000億元。

第二節 構建綠色低碳能源體系

推進煤炭清潔高效利用。強化煤炭生產、儲運、消費全過程管理。推進煤炭分級分質梯級利用，增加煤炭洗選比重，提升商品煤質量。建設煤炭儲配基地，開展集中配煤、物流供應試點示範。城市建成區禁止燃用高污染燃料，淘汰改造非禁燃區分散燃煤鍋爐(窯爐)，嚴格控制散煤和劣質煤利用。推行煤矸石、煤泥等低熱值和劣質煤就地清潔轉化利用，強化煤層氣、瓦斯氣的綜合開發與利用。優化煤炭利用方式，促進煤炭與電力、鋼鐵、建材、化工等企業多方式合作，推動煤炭產業與煤化工深度融合，延伸高端精細煤基化工產業鏈。加快推進「煤改氣」「煤改電」工程，煤炭消費集中用於發電和熱電聯產。開展煤炭清潔化利用試點示範，推廣應用潔凈煤技術。控制煤炭消費總量，推進煤炭消費等量和減量替代，降低煤炭消費比重至70%。

提升電力供應能效。有序建設燃煤發電機組，新建機組供電煤耗低於300克/千瓦時，全部按照超低排放標準配套建設環保設施。實施煤電節能減排升級與改造行動計劃，對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造，全面提升能效，供電煤耗達到全國同類機組先進水平，全部實現超低排放。合理確定城鎮和工業集中供熱方式，以背壓機組建設和30萬千瓦及以上機組改造為主發展熱電聯產。實行電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重。改造提升城鄉配電網路，推動電網智能化發展。持續擴大吸收省外電力規模，提升省際電力交易和華中電網水火調劑運行水平。推行節能低碳電力調度，強化電力需求側管理，建設「能效電廠」。到2020年，全省燃煤發電機組平均供電煤耗降至310克標準煤/千瓦時。

深入實施「氣化河南」工程。重點發展民用、交通、發電、工業等領域天然氣高效利用項目，開拓天然氣消費市場。完善省內天然氣配套支線，實現全部省轄市和部分重點縣(市)雙管道供氣。拓展延伸供氣管道，將管道燃氣覆蓋到產業集聚區、重點鄉鎮等用氣集中區域。依託新型城鎮化建設，深入推進城鎮天然氣利用工程。鼓勵省內頁岩氣、煤層氣、生物質制氣等非常規天然氣資源開發利用，就近接入地方干網或支線，推動省內各天然氣管線之間、非常規天然氣資源管線與天然氣關係之間的互聯互通。爭取2020年全省天然氣長輸管道突破7000公里，天然氣年消費量達到150億立方米以上，城市居民天然氣普及率達80%，天然氣消費在全省一次能源消費比重提高至7.5%。

大力發展可再生能源。推進豫西北、豫西南和豫南風電基地建設，開展豫北太行山與平原過渡地帶風電開發項目示範，因地制宜發展分散式風電，新增風電裝機500萬千瓦。推動太陽能多元化利用，有序建設集中式光伏電站，在有條件的產業集聚區、公共設施及商業建築屋頂和個人家庭建設分散式光伏發電系統，增加太陽能熱水利用建築面積，新增光伏發電裝機300萬千瓦、太陽能集熱利用面積800萬平方米。建設先進生物質能示範基地，新增各類生物質發電裝機23萬千瓦。合理高效開發利用地熱能，在新建公共建築和住宅小區推廣地源熱泵供暖製冷，新增地熱供暖製冷面積3000萬平方米。加強各類併網配套工程建設，確保可再生能源的併網及消納。到2020年，全省非化石能源消費佔一次能源消費比重提高至7%。

第三節 實施重點領域節能低碳行動

工業節能低碳行動計劃。在推進製造2025河南行動、建設先進位造業強省過程中，樹立產品全生命周期綠色管理思路，突出抓好重點用能單位，推動工業節能逐步由單一的、具體的項目「小節能」向園區化、系統化、鏈條化的「大節能」轉變。到2020年，全省規模以上工業單位增加值能耗同比下降23%，水泥、化工、鋼鐵等高耗能行業主要耗能產品能耗大幅下降。

——開發綠色產品。樹立產品研發、設計、採購、生產、營銷、服務、回收等全生命周期綠色管理理念，開發推廣綠色產品。積極推進綠色產品第三方評價和認證，建立綠色產品遴選推廣機制。建立各方協作機制，開展典型產品評價試點，建立有效的監管機制。建立綠色原料及產品可追溯信息系統，推行生產者責任延伸制度。

——創建綠色工廠。按照用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，分類創建綠色工廠。鼓勵先進節能技術集成優化運用，推動企業節能從局部、單體節能向全流程、系統節能轉變，力爭使在用的工業鍋爐(窯爐)、電機(水泵、風機、空壓機)系統、變壓器等通用設備運行能效指標達到國內先進標準。在重點行業推行能效「領跑者」制度，實施能效趕超計劃。到2020年，創建30家國家級綠色示範工廠。

——建設綠色園區。積極利用餘熱余壓廢熱資源，推行熱電聯產、分散式能源及光伏儲能一體化系統應用，建設園區智能微電網，提高可再生能源使用比例，實現整個園區能源梯級利用。實施工業園區企業節能改造，加強企業用能管理，促進企業能源設施共享，降低園區整體運行能耗。促進園區內企業之間廢物資源的交換利用，在企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率，降低園區碳排放水平。推進綠色工業園區創建示範，到2020年，創建10家國家級綠色工業園區。

——強化重點用能單位監管。推動重點用能單位建設能源管理體系，實行能源管理體系評價審核，鼓勵重點用能單位取得能源管理體系認證，到2020年，全省年耗能1萬噸標準煤及以上重點用能單位基本建立能源管理體系，其中通過能源管理體系認證的比例達到30%以上。建立重點用能單位能源績效評價制度，推行企業能源審計，編製節能規劃，報告能源利用狀況，實施節能診斷，挖掘節能潛力。提高節能和碳排放信息化管理水平，推進能耗和碳排放在線監測系統、能源管理中心建設。開展重點用能單位能源計量審查，推行節能自願協議模式，中央在豫企業和省屬企業力爭提前完成「十三五」節能目標。先期在電力、鋼鐵、有色等行業施行能效「領跑者」制度，逐步擴展到石油石化、化工、建材等其他高耗能行業。「十三五」期間，全省重點用能單位力爭實現節能量1000萬噸標準煤。

——控制溫室氣體排放。加強重點工業企業碳排放管理，完善溫室氣體排放報告制度，實施低碳標杆引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。以水泥、鋼鐵、石灰、電石、己二酸、硝酸、電解鋁等為重點，控制工業生產過程溫室氣體排放。開展水泥生產原料替代，利用工業固體廢棄物等非碳酸鹽原料生產水泥，減少生產過程二氧化碳排放。開展高碳產品替代，引導使用新型低碳水泥替代傳統水泥、新型鋼鐵材料或可再生材料替代傳統鋼材、有機肥或緩釋肥替代傳統化肥，減少高碳排放產品消費。

綠色建築行動計劃。把發展綠色建築作為推進新型城鎮化的重要舉措，強化建築規劃、設計、施工、招投標、監理、質量驗收等全流程管理，突出抓好綠色建材與可再生能源規模化應用、新建建築市場准入、既有建築節能改造等關鍵環節，著力發展壯大綠色建材產業規模，推進建築產業現代化，推動建築節能向綠色建築、單體綠色建築向綠色生態城區、低等級綠色建築向高等級綠色建築的轉變。「十三五」期間，全省發展綠色建築5000萬平方米以上。到2020年，全省城鎮綠色建築佔新建建築的比例達到50%，綠色建材在城鎮新建建築的應用比例達到40%，裝配式建築面積占城鎮新建建築面積比例達到20%以上。

——強化城鄉建設規劃管理。完善綠色城鎮發展指標體系，納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃。實行城市新區、中心商業區和居民社區建設規劃與區域能源規劃對接，優化能源的系統集成利用。推行促進綠色建築發展土地利用政策，在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建築的建設用地比例。

——提高新建建築能效要求。逐步執行「65%+」建築節能標準，試點推行居住建築75%節能設計標準，到「十三五」末，全省新建建築全面執行「65%+」節能設計標準。加強設計方案規劃審查和施工圖審查，強化建築施工階段監管，市、縣新建民用建築節能標準執行率均達到100%，實施率分別達到100%和99%以上。

——實施既有建築節能改造。重點推進單體既有居住建築節能改造和「節能暖房」項目建設，對大型公共建築和公共機構辦公建築實施綜合節能改造，支持以區域為單位規模化開展公共建築節能改造。推行既有建築與綠色建築相結合的改造模式，創新既有建築節能改造方式。完善公共建築節能監管體系，完成公共建築節能監管體系示範省建設目標任務。

——擴大綠色建築規模。政府投資的公益性建築、大型公共建築及新建保障性住房，全面執行綠色建築標準，推動擴大強制執行綠色建築標準的區域。引導商業房地產開發項目執行綠色建築標準，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。支持城市新區集中連片發展綠色建築，開展被動式低能耗綠色建築示範，建設綠色生態城區。推進可再生能源建築規模化高水平應用，實行新建居住建築、政府投資的公共建築和總建築面積2萬平方米以上的公共建築配套建設可再生能源利用設施。逐步完善綠色建築評價地方標準體系，加快實施城鎮綠色建築評價標識。

——大力發展綠色建材。因地制宜發展節能利廢、生態環保、安全耐用的綠色建築材料，升級改造現有建材產業，實施水泥與製品性能提升、鋼結構和木結構建築推廣、平板玻璃和節能門窗推廣、新型牆體和節能保溫材料革新、陶瓷和化學建材消費升級、綠色建材下鄉等專項行動，建設綠色建材生產基地。開展綠色建材評價，建立綠色建材信息庫，發布綠色建材產品目錄。

——推進建築產業現代化發展。組建建築產業現代化技術聯盟，建立健全建築產業現代化的技術體系、部品體系和標準體系。提高建築工業化技術集成水平，推廣適合工業化生產的預製裝配式混凝土、鋼結構等建築結構體系，建設建築產業現代化生產基地(園區)。積極推行住宅全裝修，建立健全建築精裝修制度，對國家強制推行綠色建築的項目100%實行精裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

綠色交通行動計劃。將綠色發展理念全方位融入交通運輸發展過程，以運輸結構優化、裝備技術革新、運輸效率提升為重點，著力調整交通運輸結構和能源消費結構、發展公共交通、提升信息化管理水平，推動交通運輸領域綠色低碳發展。到2020年，全省營運客車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降2.1%和2.6%，營運貨車單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放分別下降6.8%和8%，全省市區人口百萬以上的大城市公共交通機動化出行分擔率達到60%。

——完善綜合交通體系。繼續推進交通運輸結構調整，統籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協調發展，充分發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推進現代綜合交通運輸體系建設。優化城區道路布局，合理規劃建設城市快速通道。大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式，深化鄭州、新鄉、濮陽、許昌等公路甩掛運輸試點，推進客貨運輸裝備專業化、標準化和大型化，推動綠色貨運發展。

——優先發展公共交通。優化交通出行方式，加強各類公共交通方式的配合銜接，建設零換乘交通樞紐。加快鄭州、洛陽城市軌道交通建設，因地制宜推廣快速公交系統。推進城市公交線網優化提升，完善城鄉公交網路，基本實現全省城市建成區公交站點500米全覆蓋，提高城鄉公交覆蓋率。規範巡遊計程車、網路預約出租汽車，發展電動汽車租賃市場。建設步行和騎行等慢行交通體系，提高綠色出行比重。

——優化交通運輸能源消費結構。加快天然氣加氣站設施建設，以城市計程車、公車為重點，積極有序發展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩妥發展天然氣家庭轎車、城際列車動車組、市郊列車、大型廂式貨車等綠色低碳運輸裝備。發展純電動汽車、混合動力汽車，以及配套建設高速公路服務區、城市主幹道、重要樞紐場站、停車場等新能源汽車充電樁，提高城市公交、小汽車中新能源車輛比重。鼓勵太陽能、風能等清潔能源及充換電配套設施在隧道、服務區、收費站等交通基礎設施建設運營中的應用。深化鄭州、新鄉國家「公交都市」及新能源汽車示範推廣試點，適時開展城市配送、城際客貨運輸車輛新能源汽車試點推廣。實施道路運輸車輛和營運船舶燃料消耗量限值准入制度，淘汰老舊高耗能車輛、船舶和作業機械。

——大力發展智能交通系統。實施「互聯網+智能交通」工程，加快完善以現代信息網路為基礎的交通系統，推動交通運輸資源在線集成，加強跨地域、跨類型交通信息互聯互通。加快建設全省交通運輸運行監測協調指揮中心。推廣應用交通智能管理、動態導航、車輛跟蹤、物流公共信息、車輛自動收費、公眾出行信息服務、運輸監控以及維修救援網路等系統，大幅提高交通運輸效率。

公共機構節能低碳行動計劃。充分發揮公共機構的示範引領作用，以創建節約型公共機構為主線，創新公共機構用能管理方式，實施重點節能減排工程，形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。到2020年，全省公共機構能源消費總量控制在1800萬噸標準煤以內，人均綜合能耗、單位建築面積能耗分別較2015年降低11%和10%。

——強化監督管理。實行公共機構節能目標責任制，實施年度考核制度。健全公共機構能源計量、能源統計、能源審計等制度，開展能源資源消耗定額試點，逐步實行能源消耗定額管理。落實公共機構節能環保產品強制採購制度，提高節能環保產品採購比重。編製公共機構節能專項規劃，按年度制定節能實施方案。推動公共機構建立能源管理體系，提高公共機構物業節能管理能力。以學校、醫院等公共機構為重點，試點實施能效「領跑者」制度，逐步涵蓋各類型公共機構。深化節約型公共機構示範單位創建活動，再創建100家國家級、200家省級節約型公共機構示範單位。

——開展綠色行動。開展綠色建築行動，組織實施既有辦公建築綠色化改造示範項目，對建築及所屬設備實施綜合節能改造。開展綠色辦公行動，減少紙張使用，降低待機能耗，執行空調溫度設置規定。開展綠色出行行動，推行步行、騎行、公共交通出行方式，推廣建設公共機構腳踏車網點，停車場規劃建設(改造)充電設施或預留充電設施的車位數量比例不低於10%。開展綠色食堂行動，建立綠色食堂評價標準，開展綠色食堂創建，推進餐廚廢棄物資源化利用。開展綠色信息行動，推進節能信息公開，實施數據中心節能改造，加大公共機構採購雲計算服務的力度。開展綠色文化行動，倡導公共機構開展個人「碳足跡」計算，減少個人工作生活對自然環境影響。

——實施節能工程。實施可再生能源應用、能耗監測平台建設、大型設備系統節能改造、管理能力提升等節能重點工程，實現公共機構行政、業務、後勤等功能分區能源計量器具配備率達到100%、重點用能設備及系統分項能源計量器具配備率達到100%。改進公共機構合同能源管理組織實施程序，將公共機構合同能源管理服務納入政府採購範圍。

第四節 實施能源消費總量和強度「雙控」行動

建立「雙控」管理機制。堅持保障合理用能，控制新增用能，淘汰落後用能，全面節約用能，確保民生用能。明確全省能源消費總量、強度和碳排放強度控制目標，分解落實到地方政府、有關部門和重點用能單位。實行目標責任制管理制度，簽訂目標責任書，改進目標考核方式，實施目標責任考核，強化考核結果運用。健全用能預算管理制度，建立能源消費預算指標核算體系，開展按年度用能預決算，實現用能精細化、科學化、長效化管理。建立「雙控」預警制度，加強對年能源消費量300萬噸標準煤以上的縣(市、區)、5000噸標準煤以上重點用能單位的監測。強化節能評估和審查制度，提高能耗准入門檻，開展節能審查意見落實情況監督檢查，實行項目建設單位自行節能驗收，構建「事前有批准、事中有監管、事後有報告」的能評全過程監管體系。

開展用能權有償使用和交易試點。按照配額內用能權免費為主、超限額用能有償使用的思路，科學合理確定用能單位初始用能權。建立能耗消費報告、審核和核查制度，推行第三方用能量核查服務，核定用能單位能源消費量，推進用能權確權工作。明確交易要素，確定交易主體，制定交易規則和流程，選擇交易機構，搭建交易平台，開展用能權指標交易。建立獎懲機制，確保責任主體及時履行履約義務。完善交易爭議解決機制，妥善處理交易爭端。研究設立交易調節基金，維護交易市場秩序。到2020年，形成一批可複製可推廣的經驗、做法和制度。

全面推進碳排放權交易市場建設。明確納入碳排放權交易企業名單，建立健全重點企事業單位碳排放監測、報告和核查體系，推動重點企業年度碳排放報告與核查工作常態化。制訂出台我省碳排放權初始分配方案，加強配額管理和市場監管。加強人才隊伍建設，深層次、大範圍開展能力建設培訓，積極培育我省第三方核查機構。注重宣傳引導，強化企業碳排放權有償使用意識。依託碳排放權交易，培育發展碳金融、碳諮詢、碳認證等低碳新興服務產業，鼓勵金融保險企業開展碳信貸、質押、擔保和融資等業務。

積極開展低碳試點建設。深化低碳試點內容，擴大低碳試點範圍，打造一批產業高度集聚、行業特色鮮明的低碳園區，培育一批掌握核心技術、具有先進管理水平的低碳企業，建成一批示範價值較高、可複製性強的社區、城鎮，為全省各區域、各領域、各行業的綠色低碳發展起到示範作用。鼓勵國家和省級低碳城市試點碳排放總量率先達峰。

完善低碳管理制度。建立應對氣候變化統計指標體系和溫室氣體排放統計制度，完善溫室氣體排放核算方法，定期編製省、市級溫室氣體排放清單。實行重點企(事)業單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量檢測制度，推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放台賬記錄。

第五節 實施全民節能低碳行動

農業農村節能降碳計劃。加快農村用能方式變革，堅持把農業和農村節能降碳作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手，大力發展生態農業、低碳農業，著力提高農業資源利用效率，推動實現現代農業強省建設目標。到2020年，全省農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上，農作物秸稈養分還田率達到60%以上，規模畜禽養殖場(小區)配套建設污糞處理設施比例達到75%以上。

——加強農業機械節能。推進節能型農業機械和農產品加工設備應用，加快老舊高耗能農業機械和裝備淘汰更新。促進農機、農藝結合，減少農業機械設備作業環節和次數。提高大型農業機械使用比例，推廣利用複式聯合作業農業機械，加快大型農業提水排灌、大型水利排灌設備機電設施節電改造。

——大力發展低碳農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用，重點推廣水肥一體化技術。推進秸稈全量化利用示範市(縣)建設，組織實施保護性耕作示範，推廣秸稈還田，提高土壤固碳水平。實施耕地質量保護與提升行動，增施有機肥，發展綠肥種植。實施種養結合循環農業示範工程，推進規模化、標準化養殖，因地制宜推進大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設，控制畜禽溫室氣體排放。

——推進農村生活節能。推廣高效節能爐具，鼓勵使用沼氣、生物質成型燃料、潔凈煤和型煤。鼓勵農民使用太陽熱水器，因地制宜發展光伏發電。推廣應用保溫、省地、隔熱新型建築材料，開展綠色農房試點。

城鄉居民節能低碳意識提升計劃。廣泛動員全社會參與節能降碳，厚植崇尚勤儉節約社會風尚，倡導低碳消費理念，推動消費向綠色轉型，加快形成綠色生產方式和消費模式。

——推廣節能低碳產品。繼續實施節能產品惠民工程，發布節能低碳產品技術推廣目錄，引導公眾採用高效節能產品。提高政府綠色採購規模，鼓勵實行網路化、低碳化辦公。推進節能低碳產品認證，完善認證促進機制。

——推行綠色生活方式。合理控制室內空調溫度，減少無效照明和電器設備待機能耗，提倡家庭節約用電。倡導「135」綠色低碳出行方式，推行「1公里內步行、3公里內騎腳踏車、5公里左右乘坐公共交通」。完善居民社區再生資源回收體系，減少一次性用品使用。

——倡導低碳消費理念。開展「全國低碳日」、「全省節能宣傳月」等多種形式主題宣傳活動，廣泛宣傳低碳發展理念和政策。提高消費者低碳環保意識，倡導綠色低碳消費模式。發揮公共機構表率作用，合理控制能源消費支出。

——發展節能低碳文化。深化節能減排全民行動、節儉養德全民節約行動，開展社團組織節能低碳專項宣傳行動。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等全社會反對浪費行動，鼓勵公眾主動承擔節能減碳義務。多方位開展節能低碳教育，普及生活方式低碳化的知識和方法。

第四章 環境影響評價

第一節 規劃實施環境影響分析

制定本規劃出發點即是降低能源資源消耗、減少污染物和溫室氣體排放。規劃實施后對改善環境質量、推動生態保護、加強資源利用、改進社會與經濟環境等方面均有正面貢獻，會帶來明顯節能減排和生態環境效益。規劃中提出的重點工程、重點項目在建設過程中，將消耗土地、能源、工程物資等資源，向周邊環境排放廢氣、粉塵和固體廢物等污染物，但通過採取一定的環境保護措施，可以把對環境的影響降到最低。重點工程、重點項目建成后，通過系統性的防範措施，可以有效避免二次污染，並從源頭上減少污染物的排放。

第二節 規劃實施環境影響評價

本規劃與全國「十三五」規劃綱要、工業綠色發展規劃(2016~2020年)、交通運輸節能環保「十三五」發展規劃、公共機構節約能源資源「十三五」規劃及我省「十三五」規劃綱要及其他行業節能低碳發展規劃進行了有效銜接。與實施較為寬鬆的能源消費總量和強度控制情景相比較，初步測算分析，實施本規劃后，全省「十三五」期間預計將減少能源消費量720萬噸標準煤，相當於減少粉塵排放490萬噸、二氧化碳排放1800萬噸、二氧化硫排放54萬噸、氮氧化物排放27萬噸。規劃實施有利於為國民經濟和社會發展騰出環境容量，對於破解資源約束矛盾、減輕大氣污染防治壓力、改善環境質量具有重要意義。

第三節 環境保護措施

規劃實施過程中涉及到的重點工程具體項目，應嚴格執行《環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》以及《河南省建設項目環境保護條例》等環境影響評價法律法規要求，落實環評「三同時」要求，加強項目在規劃、設計、施工、運行等全過程的環境監管，配套建設環保治理設施，並確保正常運轉，同時著力防範環境風險，強化環評后評估工作。

第五章 保障措施

第一節 加強規劃實施

發揮省節能減排(應對氣候變化)工作領導小組統籌協調作用，強化組織領導，抓好規劃落實。加強市級節能低碳發展專項規劃與本規劃的銜接，做好本規劃與省級有關專項規劃之間的銜接，確保各相關規劃協調互補。建立科學合理的評估機制，對規劃落實情況進行跟蹤評估。建立督查落實機制，督促落實規劃要求。

第二節 落實目標責任

完善考核工作機制，及時向社會公布考核結果，接受輿論監督。注重考核結果運用，將能源消費總量和強度雙控目標完成情況作為市縣經濟社會發展目標、主要領導幹部考核評價的重要依據，落實地方人民政府對本行政區域內節能低碳工作負總責、主要領導是第一責任人的責任。

第三節 做好政策引導

加大節能低碳發展領域專項資金統籌整合力度，積極發揮財政資金引導作用。大力推進綠色信貸，實施能效信貸指引，推進綠色債券發行，支持引入PPP模式，鼓勵符合條件的節能環保企業優先上市，支持各類市場主體發起設立節能低碳、新能源等綠色產業發展投資基金，拓展多元化投融資渠道，加快構建綠色金融體系。落實有利於節能低碳發展的稅收優惠政策、價格政策、土地利用政策。將企業節能違法違規行為納入國家和省公共信用信息平台，實行聯合懲戒。

第四節 強化科技引領

加強節能低碳創新體系和協同創新能力建設，深入實施節能減排科技工程，支持重點企業技術研發平台建設，鼓勵引導大型企業、高等院校、科研機構組建產業技術創新戰略聯盟。健全多元化、多層次、多渠道的全社會科技投入體系。組織實施節能低碳重大科技專項，重點突破和推廣一批具有良好效果的節能低碳技術及產品。建立健全節能低碳技術遴選、評定和推廣機制，加大新技術、新工藝、新裝備和新材料的推廣應用力度。儲備節能低碳發展重點項目，積極爭取中央財政資金支持。

開展國家用能權有償使用和交易試點省建設，力爭取得制度突破、機制創新，探索出新的能源利用管理模式。實施能效「領跑者」制度，形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。積極推行合同能源管理模式，改進管理方式，擴大實施範圍，使合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。開展節能自願協議試點，鼓勵企業主動與節能管理部門簽訂節能協議，自願承諾按期完成節能目標。改進節能審查管理方式，縮小節能審查範圍，提高節能審查質量。健全能源審計體系，建立公共機構定期能源審計制度，對符合條件的公共機構開展能源審計。

修訂《河南省節約能源條例》，制定修訂一批地方節能標準。加快省級城市能源資源計量中心建設，構建全省能源資源計量管理和服務平台，開展能源資源計量審查、評定等活動，強化對用能單位能源資源計量器具配備、強制性檢定的監管。加強能源統計和監測工作，強化能源統計監督檢查。充實節能監察力量，健全節能監察執法隊伍，完善節能監察制度，提升節能監察能力，強化節能監察執法。依託現有氣象觀測站點，建設全省溫室氣體觀測系統。引導科研院所、專業機構、行業協會共同參與，加快節能和應對氣候變化專業人才培養引進，強化節能低碳領域專家隊伍建設，實行政府購買節能低碳服務，加快節能低碳服務機構發展。