打造「放管服」升級版，「不見面」審批如何成為江蘇改革名片

前不久，江蘇省政府辦公廳集中出台4個文件，作為今後一個時期「放管服」改革的重要支撐。今後，「不見面」是原則，「見面」是例外。

隨著「5張清單、1個平台、7項相關改革」為系統架構的「放管服」改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，以更加徹底地「放」、更加有效地「管」、更加精準地「服」，實現「審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強」目標。

「不見面」事項清單陸續公布

隨著「互聯網+政務服務」日趨成熟，依託信息化和大數據進行決策已具備良好條件。「不見面審批（服務）」將作為全省的一項普遍制度安排，建立「網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面」審批（服務）模式。

推進「不見面審批（服務）」，前提是明確哪些事項可以「不見面」。省級部門和各設區市、縣（市、區）政府依據標準化行政權力清單，全面梳理公布「不見面審批（服務）」事項，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，向社會公布。

按照時間表，首批「不見面審批（服務）」事項清單由各級政府在6月底前向社會公布。蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項審批（服務）事項。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項審批（服務）事項，涵蓋勞動就業、社會保障、企業登記、公共衛生等與群眾生活和企業生產密切相關的領域。南京市棲霞區公布首批48項區級、134項街道（社區）「不見面審批（服務）」事項，依託公安身份信息和自然人信用系統頒發了全國首張「不見面審批」工商營業執照。江陰市徐霞客鎮作為全國行政管理體制改革試點鎮，105項審批（服務）事項實現「不見面」。

「不見面審批（服務）」是一項系統工程，需要各條線協同配合。江蘇省編辦（審改辦）負責推進「不見面審批（服務）」改革日常工作，省發改委負責牽頭項目投資在線審批改革，省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項「不見面」改革，省人社廳負責牽頭推進職業資格「不見面」改革，省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照改革，省國土廳會同省住建廳、省地稅局推進不動產交易登記「一窗受理、集成服務」。

緊扣6大環節做好6項工作

按照改革方案，除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項外，均要以「外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦」方式開展審批。

實施「不見面審批（服務）」，需要做好6項重點工作——

推進網上全程辦理。除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現審批事項網上全程辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章，優化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。依託「12345」在線平台，統一省市縣鄉政務諮詢投訴舉報監管平台，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。

開展集中高效審批。在首批試點基礎上， 將相對集中行政許可權改革擴大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發區，整合優化機構職責，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區可加以借鑒，突出問題導向，提高集中審批便利化水平。

推行企業投資項目「預審代辦制」。推廣南京市江寧區「模擬審批」「預審代辦制」和泰州市高港區「代辦制」經驗，在各類開發區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，主動無償服務，當好「店小二」。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，統一開展代辦服務。各地要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制。

大力實施聯合評審。推廣常州「五聯合一簡化」、鎮江「多評合一」、淮安「網上聯合審圖」、蘇州工業園區「電子踏勘」等創新做法，推動聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等，推行施工圖「多圖聯審」、企業投資項目「多評合一」，實現工業生產建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

探索試點區域評估。選擇部分開發區、高新區試點，由園區管委會牽頭編製土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，5年內有效，落戶該區域內的項目免費共享。

結果「不見面」送達。推行審批（服務）結果「兩微一端」推送、快遞送達、代辦送達，讓辦事企業和群眾「零跑動」。目前，省市縣三級政務服務大廳已全面實現審批結果郵政EMS送達。

事中事後監管擔子更重

衡量「不見面審批（服務）」改革成效，最直觀、近在眼前的就是「3550」目標——8月底前，全省實現「企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證」。

事前審批簡化，事中事後監管要做的事情更多、擔的責任更大。按照「誰審批、誰負責」「誰主管、誰監管」「誰行權、誰擔責」原則，我省將完善以權責清單為邊界、以「雙隨機一公開」為抓手、以信用監管為核心、以網格化管理為基礎、以大數據為支撐、以綜合執法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年，全省將實現「雙隨機一公開」監管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管效能。

省級層面和各市正在組建大數據管理中心，強化數據資源統籌管理，消除「信息孤島」「信息煙囪」，為「不見面」提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統已涵蓋45個市級部門和11個區，實現24萬餘家市場主體信用信息的有效歸集，便於分類監管、聯合懲戒。蘇州工業園區整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造「城市大腦」，用好「工業企業資源集約利用信息」「社會信用信息」兩大平台，實現事前事中事後緊密銜接，每家企業有90個維度的數據「畫像」。

「不見面審批（服務）」改革可以有效減少設租尋租空間，受到企業和群眾高度認可。為鼓勵各地探索創新，我省將健全依權責清單追責機制，並增加「追責情形」和「免責情形」，為改革營造良好環境。「不見面審批（服務）」將列入省級各部門績效考核和市縣創業創新環境評價，省政府督查室、省審改辦動態開展督查，強化制度剛性約束。（作者：黃偉）

江蘇「放管服」改革已持續釋放出「辦事效率高、創新活力強」的紅利，為進一步打造改革升級版，江蘇提出要在全省建立「不見面審批服務體系」，加快推進網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面這六項工作，企業群眾辦事，和審批部門「不見面」是原則，「見面」是例外。

在江陰市徐霞客鎮政務服務中心，江陰億昌高分子新材料公司負責人孔斌剛剛拿到了新公司的營業執照，從取號、交材料、受理，只跑一個窗口辦成多件事，辦個事「跑斷腿磨破嘴」已成為過去式。

孔斌：以前辦證去市裡，工商發改跑一個月左右，都辦不下來。現在鎮里有個服務中心，到那直接取號，8天左右，還有企業備案登記表，就跑一趟，通知我去拿。

在該鎮政務服務中心，原來26個分門別類的專業窗口，被壓縮成了14個「一窗通辦」的綜合窗口，受理業務從149項提升到了228項，並實現「一枚印章管到底」。同時，政務服務中心已有187項網上辦理事項，其中105項不見面也能辦理。

江陰市徐霞客鎮鎮長王光華：政務服務中心是通過標準化和網路化，實現了一窗通辦、不見面辦、督著辦的快速工作格局，使我們服務百姓更方便，行政審批更快捷，權力運行更透明。

徐霞客鎮推進的行政審批改革，徹底激發了發展活力。2016年，全鎮有各類企業2178家，其中上市公司8家，一般公共預算收入7.2億元，較2012年增長96%。行政成本占財政支出比例從2012年的25.1%，下降到2016年的11.9%。目前，「不見面審批」已經成為江蘇省的一項普遍制度安排。隨著6月底貫通65個省級部門、13個設區市、96個縣市區，匯聚10萬項便民服務資源的江蘇政務服務網正式開通上線，江蘇居民、企業通過江蘇政務服務網門戶網站、移動客戶端以及微信公眾號就可以辦事。

江蘇省政務服務管理辦公室副主任胥家鳴：2018年主要工作解決同城通辦、異地辦理，在南京工作我能把無錫的事辦掉。減少證照，在政府機關內各種部門發的證照之間相互互認，減少辦事準備材料的難度。

江蘇下一步將重點擴容網上政務服務平台，提升功能，加快向基層延伸，「一次認證、全網通行。」

江蘇省委書記李強：要更加徹底地「放」、更加有效地「管」。改革是一項系統工程，要向系統化、集成化方向推進，最終要形成制度化的安排。讓辦事的企業和群眾感受到一個「整體政府」，加快構建「不見面審批」的辦事模式。讓江蘇真正成為改革的熱土，讓改革為江蘇發展打開一片新天地。

小編：劍俠