明天！《嘉興市南湖保護條例》正式實施

昨天，相信很多市民都收到了這樣一條簡訊。

7月1日，我市第二部地方法《嘉興市南湖保護條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。

千百年來，南湖和嘉興人民和諧共處，是嘉興人民的「母親湖」，96年前，偉大的共產黨在南湖的一艘畫舫上誕生，更成為嘉興人民的驕傲，如今，保護南湖有了法律的武器。

今年3月30日，省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批准了《嘉興市南湖保護條例》（以下簡稱《條例》），今年7月1日起正式實施。

新法實施在即，6月28日下午，市政府第2次常務會議在會前專題學習了《嘉興市南湖保護條例》，市長鬍海峰表示，《嘉興市南湖保護條例》是嘉興第一部以特定區域作為保護對象的地方法規，必須落地、落實。南湖既是一個革命之湖，更要成為一個法治之湖，一個美麗之湖、生態之湖、平安之湖、文化之湖，要通過保護南湖這個窗口，彰顯出嘉興的法治精神、法治素養和執法效果。

即將實施的新法針對南湖保護與利用、責任主體、紅色基因保護、禁止性內容等多方面都作了細緻具體的規定。

嘉興人民的南湖，也是全國人民的南湖

2015年9月25日，浙江省十二屆人大常委會第二十三次會議全票通過相關規定，嘉興正式獲得地方立法權，此後，嘉興立法工作緊鑼密鼓地進行。

2016年2月19日，嘉興市七屆人大常委會第三十七次會議審議通過了嘉興首部地方性法規——《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》。

2016年3月29日，嘉興市第七屆人民代表大會第七次會議審議通過了《嘉興市制定地方性法規條例》

2017年3月30日，《嘉興市南湖保護條例》獲省人大常委會批准。

據了解，《嘉興市南湖保護條例》是我市獲得地方立法權后，首部由政府部門起草、政府常務會議討論通過後提交人大常委會審議通過的法規。

市政府法制辦主任張春曉介紹，《嘉興市南湖保護條例》列入2016年立法計劃一類立法計劃項目以後，市建委就牽頭成立了由相關部門組成的起草小組，有序推進《條例》草案的起草工作。去年6月，經過多次論證和徵求意見，完成了草案的起草工作。7月至8月，市法制辦多次召開專題會議對南湖保護立法工作中的問題進行協商解決，對草案進行修改完善。9月，七屆市政府第60次常務會議討論通過了草案，並提請市人大常委會審議。

此後，市人大常委會再次廣泛徵求社會公眾意見，並多次組織開展立法調研，經去年10月27日嘉興市七屆人大常委會第四十二次會議、12月29日嘉興市七屆人大常委會第四十四次會議審議通過了《條例》，並報經省十二屆人大常委會第三十九次會議批准予以公布，決定於今年7月1日起正式施行。

市法制辦立法處處長阮煤表示，通過立法保護南湖是傳承、守護紅色基因的需要。南湖是共產黨的誕生地、紅船的起航地，是國務院確定的全國100個紅色旅遊景區之一。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要把理想信念的火種、紅色傳統的基因一代代傳下去。當好紅色基因的傳承者、守護者，首先需要我們保護好南湖這個紅色文化陣地，這是我們嘉興義不容辭的神聖職責和光榮使命。

另外，通過立法保護南湖是提升嘉興城市形象的需要。嘉興是國家歷史文化名城，南湖作為國家歷史文化名城的核心資源、國家5A級旅遊景區，以及大運河重要的水利工程遺產，它不僅是嘉興人民的南湖，也是全國人民的南湖，是嘉興對外的一張城市「金名片」，需要進一步採取有效措施來擦亮這張「金名片」。

近年來，隨著城市功能的擴張，於2003年劃定的南湖景區區域已經受到侵蝕，部分不協調的功能逼近岸線，一些問題已經較為突出，比如南湖的規劃和建設沒有得到有效控制和管理；南湖保護、利用和管理職責還不清晰，缺乏有效的管理措施；影響南湖水域水質的現象還嚴重存在，如在南湖水域垂釣、捕撈、放養水生動植物及投放餌料，此外，南湖日常的運營管理還存在一些薄弱環節，重大安全隱患的行為還時有存在，如游泳、摩托艇、衝浪等。因此，《條例》的實施十分必要。

●權威解讀

既要保護好南湖，也要還湖於民

即將施行的《嘉興市南湖保護條例》共設總則、規劃和建設、管理和利用、法律責任、附則等5章，共32條和1個附件，從具體條款來看，涉及了南湖保護範圍、責任主體、規劃控制、紅色基因保護等多方面內容。針對《條例》實施中一些市民關心的問題，記者採訪了市人大常委會法工委負責人。

體現地方立法許可權範圍

據介紹，該《條例》是我市獲得地方立法權后，首部由政府部門起草、政府常務會議討論通過後提請人大常委會審議通過的法規，從《條例》本身而言也很有特色，同時包含了設區的市立法權中的三個立法許可權範圍。

在城鄉建設與管理方面

《條例》對南湖的規劃、建設、管理和利用等活動進行了規範，要求南湖範圍內建設項目的選址和設計方案應當符合南湖保護規劃。

在歷史文化保護方面

《條例》對嘉興南湖中共「一大」會址、南湖革命紀念館以及其他文保單位、歷史建築等明確提出了保護要求。

在環境保護方面

《條例》要求南湖管理機構應當加強對南湖水體的保護力度，保持南湖水域清潔，防止污染，水利主管部門應當定期組織南湖水域的清淤疏浚，環境保護主管部門應當定期對南湖水質進行監測，並將監測結果向社會公布。

明確執法機構，解決執法不力

新法出台，關鍵在於執行，如何做到有法必依、執法必嚴？

這位負責人表示，該《條例》建立了南湖保護協調機制，並明確了南湖管理機構等部門（單位）的職責，尤其是明確了南湖區綜合行政執法機構負責南湖保護的執法巡查和行政處罰工作，基本可以達到一支隊伍解決南湖範圍內事關南湖保護的行政處罰問題。

《條例》中提到：「有關部門可以在法定許可權內依法委託南湖區綜合行政執法機構實施有關南湖保護的行政處罰。」

對此，這位負責人解釋，為了解決執法不力的問題，涉及南湖範圍內漁業、水利等相關部門的有關行政處罰權，可通過委託的方式，交由南湖區綜合行政執法機構統一行使。

「《條例》的頒布實施，標誌著我市南湖保護工作進入了法治化的新階段。」市人大常委會法制工作委員會負責人表示，通過立法保護南湖，是傳承、守護紅色基因的需要，是提升嘉興城市形象的需要，也是解決當前南湖保護相關問題的需要。

南湖區綜合行政執法局南湖景區中隊女子巡邏隊在巡邏（攝影 聞人達）

保護紅色基因，突出地方特色

有特色是地方立法生命力的重要體現，也是檢驗地方立法質量的一條重要標準。這位負責人介紹，為了更好地體現傳承和守護紅色基因的理念，《條例》設置了專門條款對紅色基因的保護範圍和保護措施等予以詳細規定，具有鮮明的地域特徵。

嘉興南湖中共「一大」會址是全國重點文物保護單位，南湖革命紀念館是全國愛國主義教育示範基地，都是南湖保護的重中之重。為此，《條例》明確市人民政府應當劃定嘉興南湖中共「一大」會址、南湖革命紀念館的保護控制範圍，予以公告；南湖管理機構應當明確責任人員，設置崗位職責，落實技防、物防等措施。

注重保護優先，支持合理利用

《條例》明確了南湖保護的具體內容，如水域生態、文保單位、紅色基因、歷史建築等，同時，規定了針對游泳、垂釣、皮划艇等水上遊樂和體育活動的禁止性內容，這是否會侵害市民休閑娛樂的權利？

這位負責人表示：「此次立法的目的是為了更好地保護南湖，市民很關注，尤其是大部分市民都充分認識到游泳和垂釣等行為給南湖水質的凈化和周邊的衛生環境帶來不利的影響，在一定程度上損害了嘉興的城市形象，並支持和理解嘉興市人大常委會通過地方立法的形式來保護南湖。」因此，《條例》劃定區域禁止游泳和垂釣，同時，又考慮現實狀況和市民需求，給游泳和釣魚愛好者留有必要的活動空間。

「南湖是嘉興人民的南湖，保護南湖的最終目的是為了利用。」這位負責人表示，為真正體現共建共享、共治共用這一目的，《條例》在把保護南湖放在優先位置的同時，也規定可以通過必要的程序，在南湖範圍內舉辦大型民俗文化活動、拍攝商業性影視作品等，同時規定南湖管理機構要加強旅遊、文化等特色和功能的培育，為市民進行愛國主義教育、文化休閑、遊覽觀光等提供便利和支持。

廣泛採納民智，科學設計條款

《條例》在制定過程中廣泛徵求市民意見，其中不少條款還根據市民建議進行了新增和細化。在調研過程中，有市民提出，南湖革命紀念館門前場地寬闊、景色優美，一到晚上或周末，這個區域遛狗行為比較普遍，嚴重影響了其作為全國愛國主義教育示範基地的形象。根據這些意見，《條例》中增加了「禁止攜帶寵物進入嘉興南湖中共「一大」會址、南湖革命紀念館的保護控制範圍」的條款。

《條例》還根據市民提議，對西南湖垂釣問題進行了細化規定，「禁止在西南湖西側沿岸水域（南至鴛鴦橋，北至梅灣橋）垂釣。禁止在南湖範圍內的水域使用拋竿垂釣。」《條例》同時還對「拋竿」進行了定義說明。

「地方立法應該具有前瞻性，併發揮引領和推動作用。」這位負責人表示，根據市民關於環保方面的意見，《條例》進行了補充，要求南湖新增用於觀光遊覽等經營服務的車輛和船舶，應當使用電力、天然氣等符合國家標準的清潔能源。

除此之外，7月起，還有哪些新規會影響你我的生活呢？隨著小布一起來看看吧～

從7月1日起，《浙江省餐廚垃圾管理辦法》（以下稱《辦法》）將正式施行。

小布了解到，我市作為國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市之一，已經早一步啟動餐廚垃圾單獨投放、統一收運、集中處置工作，近期市本級平均每天要對140多噸餐廚垃圾進行無害化處理。

《辦法》的正式施行，意味著從明天起，被納入統一收運範圍的餐廚垃圾產生單位將強制執行餐廚垃圾單獨投放，並交由指定企業來處理，否則將面臨行政執法部門的處罰。

根據證監會安排，7月1日起，新的《證券期貨投資者適當性管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將實施，投資者將被分級，評級偏低的7月1日起可能會被從股市「勸退」。