把握改革方法論 用好改革辯證法

黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局的高度，對全面深化改革發表了一系列重要講話，既深刻闡述改革方向、改革目標、改革任務，又諄諄教導改革方法論，為我們深入推進改革工作提供了根本遵循。當前，改革進入深水區、攻堅期和密集施工期，學習貫徹習近平總書記的改革方法論，用習近平總書記改革思想引領改革實踐顯得尤為重要。學好用好改革方法論，關鍵要辯證把握好四大關係。

把握好頂層設計與基層探索的關係

唯物辯證法認為，科學的理論來源於實踐，又指導實踐，並接受實踐檢驗，這是認識的普遍規律。具體到改革工作，頂層設計同基層探索是良性互動、相輔相成的。一方面，頂層設計是在基層探索取得經驗的基礎上進行的，否則就不可能科學務實管用；另一方面，基層探索是在頂層設計的指引下進行的，否則就會迷失方向。這就要求我們加強宏觀思考和頂層設計，更加註重改革的系統性、整體性、協同性；繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。

回顧波瀾壯闊的改革歷程，從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體，都是從摸著石頭過河起步的。安徽小崗村的家庭聯產承包等，無不源於活生生的基層探索。可以說，摸著石頭過河，是改革初期最顯著的特徵，也為全面深化改革積累了經驗。當前，改革進入深水區、攻堅期，光靠基層探索或者單兵突進的改革，難度越來越大。這就更需要加強頂層設計和制度建設，實現整體突破。同時，在加強頂層設計時，又不能忽視基層探索。只有把頂層設計與基層探索有機結合起來，以頂層設計為主導，以基層探索為支撐，才能找到改革的路徑，實現改革的目標，做到既跑好改革「最先一公里」，又打通改革「最後一公里」。

實踐啟示我們，沒有頂層設計，改革就無法整體推進；沒有基層探索，改革就是無源之水、無本之木。在推進全面深化改革中，必須堅持頂層設計與基層探索的辯證統一，不能偏執一方，不能畸輕畸重。只有把兩者有機結合起來，在法律和制度框架內大膽創新，在基層探索中完善頂層設計，才能讓改革全面發力、精準有效。

把握好全面推進與重點突破的關係

「兩點論」和「重點論」相統一，是唯物辯證法的核心要義。具體到改革工作中，就是要牢牢把握整體推進與重點突破的關係。一方面，面上改革要全面推進，如果不注重各領域改革措施的協調配合，造成改革的短板，就會使改革效果大打折扣，甚至成為繼續深化改革的阻礙。另一方面，萬山磅礴必有主峰，全面推進不能平均用力，要分清主次、突出重點，抓住牽一髮而動全身的重要領域和關鍵環節，集中發力，聯合攻關。

近40年的改革，基本上都是專註於某個領域或者某個方面，而且是以經濟體制改革為主。這一輪全面深化改革的領域不斷拓展，經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、黨的建設制度和紀檢體制改革以及軍事體制改革等全面啟動，涉及的領域之多、範圍之廣前所未有。但此輪改革絕不是鬍子眉毛一把抓，而是突出了經濟體制改革這個重點，圍繞增添經濟發展動力、促進社會公平正義、增強人民群眾獲得感、調動廣大幹部群眾積極性等領域改革，全面部署，重點推進。

實踐啟示我們，沒有全面推進，改革就會顧此失彼；不搞重點突破，改革就很難見到成效。抓改革，既要學會「彈鋼琴」，統籌推進各項改革，又要牽住「牛鼻子」，扭住關鍵點，點燃引爆點，以重點領域和關鍵環節改革的「一子落」，帶動全面深化改革棋局的「滿盤活」。

把握好增量改革與存量優化的關係

增量改革，往往是指切口小、成本低、阻力少的改革，是依據改革方向通過增量利益、增量範圍的調整推進改革。存量改革，則是從存量中的既得利益下手，觸動既得利益的改革，也就是最後的「硬骨頭」改革。在推進改革中，要正確處理好增量改革與存量優化的關係，改革有時候要從易處入手，儘快取得實效，使人民得實惠，但更多的時候要敢於攻難關，敢啃「硬骨頭」，突破既得利益格局，對舊體制進行實質性改革，實現最終的制度創新。

改革是從增量改革為突破口開始的，不同歷史階段，側重有所不同。在改革初期，增量改革主導了改革節奏，增量不斷壯大，漸進式地倒逼和帶動了存量的優化。時至今日，普遍得利、皆大歡喜的改革已經完成，剩下的都是難啃的「硬骨頭」，改革的模式也將由增量式改革更多地變成存量式改革。存量改革比增量改革阻力要大得多，但早改比晚改主動，越拖阻力越大、成本越高，不下大的改革決心，拖至將來可能付出更大的代價。這是改革面臨的新形勢，也是當前改革繞不過去的問題。

實踐啟示我們，增量改革與存量優化是推進改革的一對孿生兄弟，互相糾葛、互相影響，在一定條件下還會互相轉化。只有把增量改革與存量改革有機結合起來，以增量帶存量，以存量促增量，讓增量包圍和溶解存量，使存量不斷帶動優化增量，才能推動改革爬坡過坎、縱深發展，使改革紅利充分釋放。

把握好提高效率與維護公平的關係

運用辯證思維，堅持提高效率與維護公平的相互統一、相互促進，是習近平總書記反覆強調的改革方法論。「改革既要往有利於增添發展新動力方向前進，也要往有利於維護社會公平正義方向前進。」這既是治國理政和深化改革經驗的深刻總結，也體現出改革發展的本質要求和明確方向。

改革開放以來，經濟社會發展取得長足進步，在公平與效率關係的權衡上，也經歷了「公平優先→兼顧效率和公平→效率優先，兼顧公平→初次分配注重效率，再分配注重公平→更加註重公平」的演變過程，但提高效率、增進公平依然是努力方向。必須看到，「發展起來以後的問題一點不比不發展時少」。我們必須要把握好提高效率與維護公平的關係，堅持改革「兩手抓」，既抓促進發展、提高效率的改革，也抓促進公平、維護穩定的改革。

實踐啟示我們，提高效率和維護公平是相輔相成、相互促進的，提高效率要促進公平，維護公平正義也要促進發展。這兩方面的改革，必須兩手抓、兩手都要硬。只有把握好改革力度、發展速度、穩定程度的平衡，正確處理好改革發展穩定三者關係，讓改革紅利真正惠及最廣大人民群眾，改革才能最大限度凝心聚力、持續推進。

（作者系江西省委常委、秘書長）

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