特色小鎮：如何以「本色」創「特色」

2016年，住房城鄉建設部、國家發展改革委員會、財政部聯合發布《關於開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

《通知》一經發布，全國各省市掀起了建設特色小鎮的熱潮，但是特色小鎮的建設不是簡單的模式複製，需要在建設之前冷靜地思考和規劃如何因地制宜的挖掘「本色」才能彰顯「特色」。

初印象

特色小鎮不是行政區劃單元上的「鎮」，它沒有行政建制；特色小鎮也不是產業園區的「區」，它不是單純的「大工廠」，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、文化、旅遊、社區功能，集成產業高端要素，形成「產、城、人、文」四位一體的創新創業發展平台，是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態互相融合的一個特定區域。

定特色

建設特色小鎮要因地制宜挖掘本地特色，從本地實際出發，結合本地的風土，人文，生態，環境，正確定位產業功能，發揮區位優勢和資源優勢，打造一個具有本地內涵與特色的「獨一無二」的小鎮。

特色小鎮產業定位要「一鎮一業」，突出「特而強」。產業是特色小鎮建設的核心內容。「特」，是指每個特色小鎮都要鎖定一個產業，而保持小鎮的本色是打造特色小鎮的首要原則，因此要因地制宜的挖掘本地特色和內涵，根據本地特色主攻優勢產業，而不是「百鎮一面」、同質競爭。即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性；「強」，是指要每個小鎮在鎖定優勢產業的基礎上緊扣產業升級趨勢，瞄準高端產業，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及高端科技人才，構築產業創新高地，把特色產業做大做強。

特色小鎮功能集成要「緊貼產業」，力求「聚而合」。產業、文化、旅遊和社區四大功能融合，是特色小鎮區別於工業園區和景區的顯著特徵。「聚」，是指所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅遊和社區功能；「合」，是指四大功能都要緊貼產業定位融合發展。尤其是旅遊、文化和社區功能，要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘，也就是要圍繞小鎮本色衍生和完善旅遊和文化功能，而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。

特色小鎮形態打造要「突出本色」，展現「小而美」。要圍繞本土文化和生態特色建設特色小鎮的形態，尤其是本土文化如同小鎮的「魂」，只有外殼，而無本土文化內涵的小鎮是沒有生命力的，而在現代社會，「氣質」獨特的「顏值」能轉化為很強的生產力。首先，骨架小，功能全。特色小鎮的物理空間要集中連片，有清晰的界定規劃範圍和建設用地範圍，而且要在有限的空間和範圍內打造出集產業，文化，旅遊和社區功能於一體的特色發展平台；其次，顏值高，氣質特。特色小鎮要根據其本土文化，地形地貌，結合產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，在不破壞自然環境的基礎上，確定出小鎮風格，展現出小鎮的獨一無二的魅力。

特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。所以要以人為本，尊重小鎮現有格局，保持小鎮宜居尺度，傳承小鎮傳統文化，打造一個具有本地內涵與特色的「獨一無二」的小鎮。

作者：眾誠智庫 高級分析師 杜魯燕

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