馬誠：為何俄羅斯地鐵總是發生恐怖爆炸？

作者：馬誠，環球戰略智庫、國觀智庫高級研究員；圖片來自網路

當地間4月3日中午，俄羅斯聖彼得堡捷運發生爆炸，造成14人死亡，近50人受傷。據公開報道，爆炸由小型自製裝置引發，爆炸當量為200至300克TNT，其中混雜了鋼釘、碎金屬，以增強毀傷力。俄政府已定性為恐怖襲擊。

近20年來，俄羅斯捷運遭受了多次爆炸恐襲。1996年6月11日，莫斯科捷運途中爆炸，造成4人死亡，7人受傷；2002年2月6日，莫斯科捷運發生爆炸，造成42人死亡，250多人受傷；2004年，1名婦女在莫斯科捷運站附近自爆，造成10死亡，30多人受傷；2010年3月29日，莫斯科捷運發生連環爆炸，造成40人死亡，168人受傷。

為什麼俄羅斯的捷運總是發生恐怖爆炸？這和俄羅斯面臨的境內外恐怖威脅密切相關，也與捷運這種特殊公共場所，對恐怖爆炸防範困難、易於造成巨大社會衝擊密切相關。

第一，俄羅斯國內反恐形勢十分嚴峻。上世紀90年代以來，俄羅斯先後進行了兩場車臣戰爭。由普京直接指揮的第二次車臣戰爭，讓車臣分裂武裝受到毀滅性打擊，已沒有能力與俄強力部門進行正面軍事對抗，繼而用非對稱恐怖手段進行報復。在北高加索地區特別是車臣活躍著大大小小的恐怖組織，它們組織嚴密、手段兇殘、裝備良好，並得到了境外資助。一些恐怖分子，或以合法公民身份滲透到莫斯科等中心城市發展成員，或隱蔽在俄境內邊遠地區，以車臣恐怖組織為代表的境內恐怖勢力，成為俄國家安全的心頭大患。歷次發生的捷運爆炸及其它重大恐怖活動，幾乎都與車臣恐怖組織有關。近期，俄國內出現公民針對政府的抗議活動，俄境內恐怖活動又趨活躍，車臣恐怖分子襲擊了俄近衛部隊營地，造成6名士兵傷亡。這次聖彼得堡捷運爆炸，從公布的初步調查看，越來越多的指向境內恐怖組織。

第二，出兵敘利亞打擊IS加劇了恐怖威脅。2015年9月，俄羅斯以反恐名義派出空軍進入敘利亞，協助阿薩德打擊IS，當時普京稱俄羅斯的目標是要消滅伊斯蘭國中大約5000人的車臣恐怖分子，以維護俄羅斯的安全。一年多來，敘利亞政府軍在俄軍支援下，收復了廣大失地，IS大批有生力量被消滅。儘管普京出兵敘利亞有更大更深遠的戰略目標，但把伊斯蘭國作為打擊對象，招致恐怖報復是俄羅斯需要承受的巨大後果。2015年11月，一架俄航班機在埃及西奈半島空中爆炸，224人罹難。去年8月，IS在YouTube網上發布視頻，號召追隨者在俄羅斯發動「聖戰」，並威脅刺殺總統普京。俄安全機關已預判IS武裝分子可能經喬治亞或土耳其進入俄羅斯，在境內實施恐怖活動。聖彼得堡捷運爆炸，不能排除IS與俄境內恐怖組織協同作案的可能性。

第三，捷運爆炸可造成極大的恐怖效果。恐怖分子秉持的理念，是「讓更多的人死，給更多的人看」，追求血腥屠殺的社會衝擊效果。捷運是城市的運輸大動脈，人流密集，高速運轉，選擇捷運製造爆炸事件，可以最大限度地造成人員毀傷，最大限度地癱瘓城市運轉，最大限度地造成政治衝擊和社會恐慌。莫斯科捷運是世界第六大捷運系統，有12條線路，全長278公里，每天輸送量為900多萬人次。聖彼得堡有3條捷運線，全長65公里，每天乘載量也有上百萬人次。恐怖組織選擇在莫斯科、聖彼得堡捷運實施恐怖襲擊，就是要製造轟動的政治、社會效果，震撼民眾心理，打擊俄反恐意志。另外，這次聖彼得堡捷運爆炸，選擇在普京總統在該城市進行政務活動時進行，時間點顯然是經過精心選擇的。

第四，防範捷運爆炸一向是反恐的軟肋。近年來，由於多次發生捷運爆炸，俄羅斯建立了相對完善的捷運反恐機制，但仍沒能防止爆炸的再次發生。主要原因是捷運反恐工作有其特殊的困難性。首先是人員密集，快速流動，對人員的全面識別、監控非常困難。二是旅客大多攜帶物品，如果高峰時段逐一安檢，會造成大規模擁堵，只能簡化手續或選擇性抽查，箱包又正好可以隱藏爆炸物。所以從理論上講，無死角安檢是做不到的。三是捷運交通作為城市生活的一部分，如果整個城市在較長時期處於安全狀態，捷運安檢強度也會相對降低，漏洞隨時存在。四是捷運一旦發生爆炸，驚慌失措的人群還會出現擁擠踩踏，附帶損傷也很大。五是因地下通道相對狹窄，捷運救援比在開放地域救援更為緩慢、困難。正是這些軟肋的存在，恐怖分子時常把捷運作為襲擊目標。

當前，國際恐怖活動呈現全球化擴散的趨勢。從俄羅斯捷運爆炸中，應該得到諸多警示和啟示。一是積极參与國際反恐合作，不可避免地會成為國際恐怖勢力的目標，IS曾對發出過恐怖威脅。在我境內存在著分裂勢力和極端勢力，還有大量尖銳的社會矛盾。已不是恐怖暴力活動的世外桃園，應認識到反恐形勢嚴峻性。二是要高度重視反恐法制機制的完善和落實，加強反恐力量建設，強化重點地區重點部位的反恐措施。三是聖彼得堡爆炸后，西方國家普遍加強了捷運防範。有發達的捷運系統，人流量極大，而安全檢查往往流於形式，存在重大隱患。捷運反恐措施需要切實得到加強。四是要提高全社會的反恐意識，堅持專業工作和群眾性防範相結合，動員廣大人民群眾的參與和支持，將最大限度地規避風險，把恐怖威脅降到最低。

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