民盟雲南省委提案建言全域旅遊建設——讓四海遊客共享彩雲南

在國家旅遊局公布的首批國家全域旅遊示範區創建名錄中，雲南有麗江市、西雙版納傣族自治州和大理市、騰衝市、建水縣、香格里拉市；第二批國家全域旅遊示範區創建名錄中，雲南有大理白族自治州和石林縣、羅平縣、新平縣、澄江縣、彌勒市。

我省多年來高度重視旅遊業發展，今年省委省政府更加重視旅遊的轉型升級。在推進全區域、全要素、全產業鏈的旅遊業發展，實現旅遊業全域共建、全域共融、全域共享的作用日益凸顯的今天，雲南如何發揮資源優勢，下好旅遊這盤棋，是今年各級兩會期間，各級人大代表、政協委員和政協參加單位共同關心、關注的重點話題。省兩會期間，民盟雲南省委提交的《推進全域旅遊建設加快實現雲南旅遊轉型升級》這一集體提案，提出了推進全域旅遊的具體意見和建議。

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穿越鮮花隧道，去石林尋找別樣春色。趙國洪攝

打造區域品牌提升旅遊品質

在前有標兵、後有追兵的嚴峻形勢下，雲南旅遊業如何迎頭趕上，如何打好旅遊這張牌，是今年省兩會期間，多次被提及的話題之一。代表、委員們在討論中一致認為，「全域旅遊」是破解雲南旅遊發展難題的重要途徑。

民盟雲南省委在提案中提到，2015年，全國國內游已達40億人次，人均出遊接近3次，旅遊已成為居民日常生活的必要組成部分，而出遊方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。從雲南旅遊市場看，全國各省的大量遊客自駕到雲南，很多遊客出遊不再由旅行社指定和安排怎麼走、怎麼游，而是自己決定游什麼、去哪游。同時一個地區的旅遊質量、口碑，不再單單取決於旅行社、酒店、景區等的服務質量，而是由整個區域的綜合環境決定。因此，有必要推進全域旅遊建設，從全域整體優化旅遊環境，優化旅遊的全過程，配套旅遊的基礎設施、公共服務體系和旅遊服務要素。

提升實力帶動旅遊轉型升級

提案認為，雲南發展全域旅遊，可以加速和支撐高鐵、高速以及機場等基礎設施建設和經營；可以加快城鎮化建設，尤其是特色旅遊小城鎮建設；可以帶動產業發展，帶動生態觀光農業、旅遊特色產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展；可以加速發展鄉村旅遊，真正建設美麗鄉村。推進全域旅遊，能夠促使旅遊業作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮更加廣泛的作用和影響。

同時，積極推進全域旅遊建設是加快實現雲南旅遊產業轉型升級的重要抓手，能從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅遊自循環向開放的「旅遊+農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥」等融合發展方式轉變，從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制嚮導游依法自由有序流動的開放式管理轉變，從景點景區圍牆內的管理向全域旅遊依法治理轉變，從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變，從僅是景點景區接待國際遊客和狹窄的國際合作向全域接待國際遊客、全方位、多層次國際交流合作轉變，從部門監管向黨政統籌推進轉變。

登上武定獅子山，去欣賞別樣牡丹花。饒勇攝

創新手法推進全域旅遊發展

提案分析，雲南作為旅遊大省，實施全域旅遊戰略的意義和影響將遠遠超越旅遊領域，它將成為促進全省經濟在新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎。

為此，提案建議——

創新旅遊管理體制機制。創新完善全域綜合統籌發展的領導體制，進一步完善和發揮省旅遊發展委的統籌作用，在涉及全域旅遊發展的綜合性部門設立全域旅遊推進處室，比如：在省發改委、省交通運輸廳、省財政、省工信委、省住建廳等部門成立旅遊相關處室，推進旅遊管理體制從行業監管向綜合統籌推進升級。創新旅遊綜合執法機制，鼓勵設立旅遊警察、旅遊市場、旅遊安全救援等，為全域旅遊發展提供綜合執法保障。

創新經濟社會發展規劃理念。發展全域旅遊的市縣應將旅遊規劃理念融入經濟社會發展規劃中，將旅遊資源與其他資源合理配置，推進多規合一。

創新旅遊評價和考核方式。將發展旅遊作為各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成推進全域旅遊發展的合力。充分利用大數據，探索建立適應全域旅遊特點的旅遊服務質量評價體系。加強綜合效益評估，建立全域旅遊的綜合效益評價體系。

創新推進一批旅遊重點工程並形成新業態。推進智慧旅遊工程，推進旅遊基礎設施建設，推進傳統旅遊產品提升工程，推進旅遊新業態培育工程，大力培育和扶持以休閑農莊、鄉村度假、古鎮村落、特色民宿為代表的鄉村旅遊新業態，推進旅遊對外開放工程。

試點先行、示範引領。在旅遊發展基礎較好的地方先開展試點，每年遴選有條件的市縣創建「國家全域旅遊示範區」，採取系列措施支持，探索建設全域旅遊的好經驗、好做法供全省借鑒。

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