如何更好一些 怎樣更快一些

接地氣才有生命力

當前和今後一個時期是軍民融合的戰略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現跨越發展的關鍵期。推進軍民融合深度發展，怎樣立足國情軍情？如何貫徹到全領域全過程？國防大學國防經濟研究中心結合來自實踐一線的調研成果，深入學習領會習主席在中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上的重要講話，更加堅定走出一條特色軍民融合路子的信心。座談交流中，他們說見聞不遮不掩，探其因客觀中肯，提建言有理有據。由此可見，把軍民融合搞得更好一些、更快一些，接地氣很是重要，管大用才是正道。

部委規定出台後，「民口」二字緣何遭非議？

牽住「融合力」這個牛鼻子

■教授、博士生導師 劉晉豫

見聞：2017年6月25日，中央軍民融合發展委員會第一次全體會議后的幾天內，科技部、發展改革委、財政部三部門聯合發布《國家科技重大專項（民口）管理規定》。不料，一片叫好之餘，規定中「民口」二字也遭到非議。

探因：究其實，在於一些人或明或暗抱有一種偏見：民企可用不可靠！

建言：全面貫徹落實軍民融合這一重大國家戰略，「融合力」這個牛鼻子務必牢牢牽住。「融合力」特指由軍地雙方動員一切可以動員的力量，調動一切可以調動的資源，向推動軍民融合深度發展凝神聚力而形成的1+1>2的力量。

「融合力」當然不是從天上掉下來的。

一要在「統」字上下功夫。先「統」思想，真正把思想認識統一到推動軍民融合深度發展是應對複雜安全威脅、贏得國家戰略優勢的重大舉措上來。還要「統」行動，在發展戰略制定、融合規劃編製以及融合績效評估等重要環節上，實現軍地雙方步調統一。「國家主導」不僅不能動搖，更要落到實處，儘快制定一部好法律，制定一個好規劃，出台一系列好政策，搭建一批好平台。

二要在「新」字上立標杆。一位民營企業家深有體會地說，如果企業靜態地、被動地等待軍方告知軍隊的需求，軍事需求永遠只能是一片「迷霧」；相反，如果企業既立足現實又著眼未來，把准軍事技術發展趨勢及應用前景的脈搏，善於用供給創造需求，「需求迷霧」自然就能破解。

三要在「合」字上見成效。江南一家民企生產的無人直升機，在公安系統推廣使用時遇到了難題：公安系統要求加裝降落傘。這家民企與國內研製降落傘、堪稱龍頭老大的軍工企業密切合作，最終達成客戶需求。合的力量由此可見一斑。

只要真正按照習主席強調的「發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢」去做，央企國企軍工集團應該會放棄偏見、放下架子、放低身段，民企自然會少些抱怨、少些被動、多些創新，就能最大限度地凝聚軍民融合發展合力，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。

真稀奇，香煙過濾嘴生產企業為啥進了園區？

謹防示範園變成一個「筐」

■博士、副教授 劉碩揚

見聞：前不久到一家軍民融合示範園調研時發現，第一個開工的竟然與國防和軍隊建設毫不沾邊，是一家香煙過濾嘴生產企業。令人遺憾的是，此類問題並非個案。

探因：軍民融合示範園、產業園、創新園如雨後春筍在各地大量湧現，固然是好事。然而，毋庸諱言，個別地區不顧本地資源稟賦和產業基礎，盲目趕潮，照抄照搬其他工業園區建設經驗，致使一些軍民融合產業園區融合功能不足、產業鏈不完整、平台功能不全、產業關聯度不高，「同質化」「泡沫化」等問題已經顯現。

建言：當務之急，務必謹防炒作「軍民融合」概念，謹防軍民融合示範園變成一個「筐」，簡單地貼一個標籤，什麼都想往裡裝。對照習主席6月20日重要講話精神，更加強烈感到，培育先行先試的創新示範載體，絕不能僅局限在示範園區建設上，試點示範也有必要加強統籌力度：謹防扯旗圈地、一哄而上，謹防遍地開花，走向「同質化」誤區而導致示範效應不足。探索示範園區建設的特點規律，形成可複製、可推廣的經驗，實現生產力與戰鬥力同步提升，呼喚軍地雙方共同參與，一起把關定向。

企業創造諸多第一，「軍迷」老總為何還有困惑？

「民參軍」有情懷更要有清單

■講師、博士后 李楠

見聞：在陝西省一家著名「民參軍」企業調研前，就已得知它創造了諸多第一：最早一批進入軍品整機系統科研生產領域的民營企業；國內首家全軍品「民參軍」企業成功登陸資本市場；全國最早一批成為軍品整機系統裝備批量出口外銷的民營企業。調研中卻發現，就是如此成功的一家優勢民企，「軍迷」老總依然有困惑：軍方需求信息過於粗放，不夠精準。

探因：「民參軍」之路漫長，獲得准入只是個開端，「參軍」后遇到各種挫折和困難其實也很正常。

建言：「民參軍」有情懷更要有清單。情懷是民企自身具備的，清單是軍方應該主動提供的。習主席強調「推進軍民融合深度發展，根本出路在改革創新」，管理層面要不要創新、怎樣創新？譬如，如果科學借鑒現代管理模式，是不是可以引入「負面清單」管理方式呢？由國家層面作出統籌，軍地雙方共同商定哪些領域因為涉密程度高或屬於核心技術而不開放，除清單上「禁區」外其他方面均給予許可。這樣一來，想必優勢民企的困惑就會少一些，勁頭就能足一些，作用發揮得也可以更大一些。

有意思，為什麼不上新項目也能邁開大步子？

「統籌增存量」是個精細活兒

■講師、博士生 元彥梅

見聞：2016年民營企業500強排名，長三角地區有246家，幾乎佔半壁江山。軍民融合深度發展，當地並未新建地盤、新上項目，照樣邁開了大步子，還引起空軍裝備部的關注和調研。

探因：盲目把軍民融合與新建地盤、新上項目之間畫等號，根子在於一些地方領導幹部把軍民融合當成了隱形GDP，作為凸顯政績的載體。

建言：習主席強調「要強化資源整合力度，盤活用好存量資源，優化配置增量資源」，放眼全國各地，在基礎設施建設、人才培養、軍隊保障社會化和國防動員等領域，軍民融合潛力巨大。「統籌增存量」是個精細活兒，實踐表明，梳理已經立項或在建項目，分類施策加以整改，的確是個行之有效的好辦法：地方凡上馬重大經濟社會建設工程項目，必須把兼顧國防和軍隊建設需要作為一條硬規定；對於以國防建設為主兼顧民用需求的項目，在保障軍事需要的基礎上，民用開放程度儘可能作出具體可操作的量化比例；軍民共建項目則須最大限度地體現融合共享原則，確保實現「一份投入、兩份產出」。

不併購不混改，軍工集團與優勢民企咋合作？

「項目推進」助推「新」字落地

■博士、高級工程師 余江華

見聞：空軍某新型戰機研製進入關鍵階段，一家大型軍工廠研發的關鍵零部件卻出現了問題，多次攻關未果。國內一家優勢民企主動請纓，積极參与關鍵技術攻關，最終獲得成功。此後，兩家企業在產品配套、成果轉化、信息共享等方面建立了長期戰略合作關係。

探因：現實中一些大型軍工集團與優勢民企有時合作並不愉快，不是我想「吃掉」你，就是你想「吞併」我。長期合作愉快，反而令人「意外」。

建言：今年是央企國企軍工企業混改之年，混合所有制改革作為新生事物，呼喚各方參與和支持。不過，以往經驗教訓提醒我們：正如「併購」不是「一併就靈」，「混改」也並非「一混就高」「一混就精」「一混就尖」。軍民融合深度發展，習主席號召我們要「敢於涉險灘、動乳酪，敢於破難題、闖難關，敢於趟路子、辟新徑」，無論理論分析還是實踐判斷，「併購」和「混改」之外一定還有第三條、第四條道路，譬如「項目推進」中優勢互補，助推「新」字落地，就是一條好路子。