環保部與證監會簽署合作協議 上市公司需建立完善強制性環境信披制度

原標題:環保部與證監會簽署合作協議 上市公司需建立完善強制性環境信披制度

「上市公司是資本市場的基石，在落實環境保護責任方面責無旁貸，建立強制性環境信息披露制度有助於提升上市公司質量，也是資本市場穩健發展的重要制度、促進環境質量改善的新舉措。」6月12日，在《關於共同開展上市公司環境信息披露工作的合作協議》簽約儀式上，證監會副主席姜洋表示。

對於此次環保部與證監會簽署合作協議的意義，環保部副部長黃潤秋指出，《關於構建綠色金融體系的指導意見》專門明確要「逐步建立和完善上市公司和發債企業強制性環境信息披露制度」。此次合作協議的簽署，是落實該意見的具體舉措，也標誌著兩個系統的合作步入一個嶄新的階段。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，上市公司的環境問題累積之後，環境風險將會轉化為財務風險，從而影響投資者的利益，未來上市公司環境信息強制公開是必然趨勢。

完善環境信息披露制度

黃潤秋指出，綠色證券等綠色金融政策是環境保護的重要保障措施。七部委聯合印發的《關於構建綠色金融體系的指導意見》全面部署了綠色金融的改革方向，並由首次倡導將綠色金融納入G20議程。

實際上，近年來，在推動上市公司環境信息披露方面，相關工作一直在快速推進。早在2010年9月，環保部發布《上市公司環境信息披露指南(徵求意見稿)》，文件要求，發生突發環境事件的上市公司，因環境違法被省級以上環保部門通報批評、掛牌督辦、環評限批、被責令限期治理或停產整治、被責令拆除、關閉、被處以高額罰款等重大環保處罰的上市公司，均應在限定期限內發布臨時環境報告。

2014年9月，環保部擬定了上市環保核查工作改革思路，將企業上市環保核查由政府主導全部交由市場主體負責。這並非放棄對上市公司的環保信息審查，在改革思路中，環保部強調，要加大政府和企業環境信息公開力度。

黃潤秋對下一步合作提出了三點建議，包括：雙方應不斷挖掘合作潛力，結合環境保護的要求，建立公平有序的市場規範，推動環境保護與證券市場健康發展「雙贏」；始終堅持改革創新，共同研究完善環境信息披露的內容、渠道等要求，採取差別化的監管政策措施，為綠色金融體系建設樹立新標杆；積極推進法制保障建設，適時將政策性監管措施上升為規章制度，將綠色證券納入制度化法治化軌道。

姜洋表示，證監會將進一步深化與環保部的合作，堅持依法、全面、從嚴監管，踐行綠色發展理念，不斷完善上市公司環境信息披露制度，督促上市公司切實履行信息披露義務，引導上市公司在落實環境保護責任中發揮示範引領作用，牢牢扛起國家責任、社會責任。

強制環境信披是大勢

姜洋表示，證監會從監管理念、制度設計、審核把關、日常監管等方面，引導資本市場主體提升環保責任意識，嚴格執行國家法律法規，支持鼓勵綠色產業發展。合作協議著眼於執行層面，有利於形成完整的環境信息披露監管鏈條。

不得不提的是，上市公司環境信息披露制度在逐步完善，但整體環境信息披露的情況並不樂觀。

今年1月，環境新聞工作者協會發布的《上市公司環境責任信息披露評價報告(2015年)》顯示，2015年發布環境信息報告的上市公司為747家，比2014年增加了39家，占所有上市公司數量的26.62%。上市公司屬於目前環境信息披露水平領先的企業群體，但仍處於發展階段，整體水平尚存較大上升空間。

馬軍介紹，上市公司環境信息公開情況總體上不樂觀，很多上市企業不願意披露環境信息，有些企業雖然披露了環境信息，但很多關鍵的信息披露不到位，關鍵指標沒有披露。

「上市公司因環境違法問題受到行政處罰的有效信息披露非常少。」馬軍說，主要是此前雖然對上市公司環境信息披露有要求，但沒有強制性，也缺乏嚴格監管。未來應該加強信息披露指標的建立，並依據指標內容進行識別、監管。

馬軍認為，總體來看，強化環境監管、強制上市公司環境信息披露是大的趨勢。企業違法的成本正在逐步提高，相關環境的風險也正在累積，通過《證券法》予以規範將成為必然。

為了加強上市公司環境信息披露，正在修訂的《證券法》備受期待，包括央行研究局首席經濟學家、金融學會綠色金融專業委員會主任馬駿在內的多位專家均曾表示，強制環境信息披露應被納入《證券法》之中。