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【借鑒】從政策+策劃+策略層面思考：如何打造特色小鎮？

2021/12/25

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什麼是特色小鎮

特色小鎮是具有明確產業定位與文化內涵，生產、生活、旅遊、居住等功能疊加融合，呈現產業特色化、功能集成化、環境生態化、機制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平台。

特色小鎮的「特」就是要具有特色的風情、風格與風貌。風情是講文化、活動、民俗，風格講的是格調，風貌是講外觀。特色不是小鎮的形容詞，而是關鍵詞，是小鎮的核心元素。這個「特」體現在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等多個方面。

特色小鎮的「色」就是要彰顯生態特色。這個色是大地的綠色、是生態、是環保，是鄉村風情。特色小鎮建設必須堅持生態優先，堅守生態良好底線，根據地形地貌和生態條件做好整體規劃、形象設計。特別要重視生產、生活和生態融合發展，「三生共贏」。切不能發展了小鎮經濟，破壞了小鎮環境。

特色小鎮的「小」就是要求集約集成，精益求精。特色小鎮不是行政區劃的特質概念，不是園區概念，也不是大雜燴，而是一個具有明確的品牌定位、消費定位、產業定位、功能定位的「四位合一」特色文旅產的集合空間，是一個「產、城、人、文」四位一體有機結合的功能平台。「小」就是要求產業定位不能「大而全」，要「特而強」；功能疊加不能「散而弱」，要「聚而合」；建設形態不能「大而廣」，要「精而美」。據有關方面研究，特色小鎮面積一般3-5平方公里（4500-7500畝），核心建設用地1平方公里（1500畝）。

特色小鎮的「鎮」就是要具有鎮的融合產業功能、旅遊功能、文化功能、社區功能，建成能夠構築集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈於一體的鎮域經濟體。特色小鎮不是建新城，城追求規模效應，擴張效應，而特色小鎮追求集聚效應，緊湊效應。不能用建新城的思路和模式來建設特色小鎮。它不是園區，特色小鎮離不開特色產業，但又不是單純以工業製造業為主的園區開發，它的社區功能是其與園區開發的重要區別。它不是美麗鄉村，特色小鎮離不開鄉村本底，但與鄉村的形態和功能有著本質不同。

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特色小鎮的政策

特色小鎮是國家戰略

黨的十八大提出把推進新型城鎮化作為今後十年經濟發展的重大戰略舉措。2016年2月6日，國務院印發《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮化建設，並提出發展具有特色優勢魅力小鎮。住建部、發改委、財政部發布的《關於開展特色小城鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），提出到2020年，國家將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。目前，全國已發布第一批特色小鎮159個。「特色小鎮建設」成為國家新型城鎮化在新時期、新常態下的「新舉措、新模式」，是「小城鎮大戰略」。

特色小鎮的政策支持

國家層面：專項建設基金、適當獎勵。三部委負責組織開展特色小鎮培育工作，明確培育要求，制定政策，公布名單，開展指導檢查。省級部門組織推薦特色小鎮，並負責制定本地區指導意見和支持政策。縣級人民政府是責任主體，制定支持政策，落實資金，組織推進實施。鎮人民政府負責實施工作落實。國家發改委等部門支持特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政會給予工作開展好、實施效果優的特色小鎮適當獎勵。

浙江經驗：「三個支持」。特色小鎮發端於浙江，浙江制度措施較為完善。土地支持：如期完成年度規劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內未達到規劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。財政支持：特色小鎮創建期間及驗收命名后，規劃空間範圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。行政支持：特色小鎮定位為綜合改革試驗區，擁有優先上報、優先實施、先行突破權。

改革政策：三權分置。十八大以來，黨在農村的一系列改革為社會資本投資農村、投資特色小鎮提供了政策依據和範例。其中「六盤水三變改革」、「沙洋創新」和「聯眾模式」值得借鑒。一是「三變」改革。貴州省六盤水市的農村「資源變資產、資金變股金、農民變股東」的「三變」改革。其總體思路是：資源變資產，就是村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活。資金變股金，就是在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金投入各類經營主體，享有股份權利。農民變股東，就是農民將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，成為股東、參與分紅。「三變」改革已寫入2017年中央一號文件。二是宅基地使用權方面的合作建房政策。國務院辦公廳印發《關於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）指出：「支持返鄉下鄉人員依託自有和閑置農房院落髮展農家樂。在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。」通俗的說就是：農民有地，城裡人有錢，政策說，允許你們共建房屋。典型做法就是浙江聯眾鄉村資源開發有限公司創造的「聯眾模式」。三是所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的政策。中辦國辦下發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,明確指出「三權分置」是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。「三權分置」的重點是放活經營權,核心要義就是明晰賦予經營權應有的法律地位和權能。典型做法就是盤活土地經營權的「沙洋創新」。「沙洋創新」的核心是解決承包地細碎化的問題，促進土地流轉。

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特色小鎮的策劃

要堅持策劃為先

策劃就是通過謀划、創意和論證，充分考慮特色小鎮的現有條件和發展趨勢，通過頂層設計，提出具有巨大價值的目標又可落地執行的最佳方案的活動。策劃是戰略、策略、理念、經驗、市場、前瞻、格局、創意的集大成者。特色小鎮怎麼做？本人認為，前期策劃，中期規劃，後期執行這個順序不能錯。這就像女人生孩子，頭部先出來才可能順產。過去城市建設中我們熱衷於首先做規劃，推倒重來和「攤大餅」式的規劃理念，至今後患無窮。特色小鎮建設若沿襲這一做法，一定會好景不長，先做規劃的90%的特色小鎮一定會泡湯。特色小鎮的內涵要求我們一定要策劃為先，策劃為先才能避免只重視效果圖，不重視市場，才能避免千鎮一面，萬房一色。策劃是以「動」態為主，以特為本，以可持續發展為勝。規劃是以「靜」態為主，以概念和效果圖取勝。策劃與規劃的區別是：通過規劃可以讓特色小鎮每年容納100萬遊客，而策劃是讓特色小鎮每年吸引到100萬遊客，甚至更多。

怎樣策劃

特色小鎮最重要的就是「特」字，要切實按照「人無我有、人有我特」的標準，定位全球市場，形成獨特優勢。策劃既要突出核心產業，也要有模式創新。按照策劃（頂層設計）——招商（精準選商）—規劃（產業落地）—運營（項目運營）—推廣（高效營銷）的五維一體理模式打造。

特色小鎮的策略

要堅持「五性」

一是小鎮「特色」的鮮明性。特色小鎮的特質在於「特色」，其魅力在於「特色」，其生命力同樣在於「特色」。因此，保持小鎮「特色」的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。要保持鮮明的地域特色、產業特色、生態特色，保持風格的獨特性，一鎮一風格，不重複、不趨同。

二是保持鄉土文化的原生性。鄉土文化是「小鎮文化」的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。所謂「原生性」就是要用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。

三是與產業發展的融合性。特色小鎮產業是核心，特色小鎮特就特在產業上，一定要產城融合、產城一體，沒有特色產業就等於無源之水無本之木。

四是賦予小鎮功能上的多樣性。與傳統小鎮作為一種聚居形式和生活模式而存在相比，特色小鎮的顯著特點，在於它還是一種寶貴的文化旅遊資源和貿易、休閑、度假的場所，具有多功能性。

五是規劃設計上的系統性。從小鎮的功能定位、分佈、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建築風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，「特色」打造，從築巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關係到與人民群眾的切身利益之間的關係，都要系統思考，系統設計。

要堅持「五為」

一是以特色為本。要按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，找准產業定位，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成「產、城、人、文」四位一體有機結合的重要功能平台。

二是以產業為根。特色小鎮應聚焦新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、生物與新醫藥、節能環保、海洋高新、旅遊、互聯網經濟等新興產業，兼顧工藝美術（木雕、石雕、陶瓷等）、紡織鞋服、茶葉、食品、養殖等傳統特色產業，選擇一個具有當地特色和比較優勢的細分產業作為主攻方向，力爭培育為支撐特色小鎮未來發展的大產業。每個細分產業原則上只規劃建設一個特色小鎮。

三是以文化為魂。很多地方有深厚的歷史文化，但卻被經濟發展所裹挾，無法發聲並形成有效的傳播。要圍繞「文化+教育」、「文化+藝術」、「文化+商業」、「文化+休閑旅遊」，形成產學研創平台、文化傳播平台、文創商業平台、休閑服務平台。

四是以雙創為體。要把人才引進作為首要任務，把為企業家構築創新平台、集聚創新資源作為重要工作，努力打造有利於創新創業的營商環境，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，建設創新創業樣板，助推產業轉型升級。

五是以企業為主。特色小鎮建設要堅持企業主體、政府引導、市場化運作的模式。政府以頂層設計、制度建設、服務管理為主要任務，把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務；企業（小鎮開發運營商）通過資源整合以及市場化的運作管理方式，成為特色小鎮建設中的主角；而與特色小鎮息息相關的當地居民，則承擔參與與社會監督的責任。這是特色小鎮的特有「機制」。

2017將是特色小鎮關鍵之年，將進入特色小鎮的井噴期。為了幫助大家更深入了解特色小鎮，現選取圖解形式幫大家了解全國10大省市特色小鎮建設方案及資金支持政策。

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