國家能源局原局長張國寶：海外投資亟需保險和救援機制

經濟周刊官方網站：經濟網 www.ceweekly.cn

文| 國家發改委原副主任、國家能源局原局長張國寶

（本文刊發於《經濟周刊》2017年第12期）

在南京濱江開發區，我看到了類似於上海浦東開發時的那樣一個景象，這就是經濟發展的一個很好的縮影，也是我們國家對外開放更加發展的一個縮影，沒有理由懷疑的經濟會衰退。

在南京舉辦的「2017企業走出去風險發布會」據說有3300多人參加，而2015年該活動首次參會人員只有700多，這說明企業走出去需要這樣的服務。

> 沒有理由懷疑的經濟會衰退

我是在南京長大的，對南京的情況算很熟悉。這次回到南京，等於回到了家鄉，市裡的領導要陪我到濱江開發區看一看。我想，這有什麼好看的，我也沒有聽說過有濱江開發區，不知道它有多了不起。

到達之後，我發現我來到了一個類似於上海浦東開發時的那樣一個場景。這是一個新的經濟開發區，這在若干年以前是很難想象的。我小的時候這個地方是最偏僻的農村。但就在改革開放的形勢下，這裡高樓林立，充滿了生機。濱江開發區幾年來的發展現狀，可以說就是經濟發展的一個縮影，這也是大大出乎我意料的。

現在國際上，有各種各樣的輿論，例如衰退論，對的經濟發展能不能持續持懷疑態度的人也有。但無論是國內的嘉賓，還是來自於國際上的嘉賓，在你所下榻的濱江開發區看到的景象就是經濟發展的一個很好的縮影，也是我們國家對外開放更加發展的一個縮影，沒有理由懷疑的經濟會衰退。

> 對外開放形勢的滄海桑田之變

我在國家發改委工作多年，是對外開放的親歷者。在開放的初期，我們主要的對外開放形式是引進外資、引進技術，搞合資企業。那時候我們沒有錢，哪裡會想到有一天我們還要到外面去投資。前幾年，李嵐清副總理退下來之後，他找我，想讓我提供一個材料，合資企業是從什麼時候開始的。他曾經擔任國家外資委的領導，在他印象中，有一次跟外國人談判，因為北京吉普車廠想引進美國一個小汽車公司的技術。在談判中美國人提出來，你們為什麼要搞技術引進呢？你跟我搞合資好了。他聽了以後不知道這個詞是什麼意思，回來以後他們查了之後說是合資，嚇了一跳，資本主義怎麼能跟社會主義搞合資？他馬上向中央打報告，說美國人要跟我們搞合資，敢不敢？鄧小平同志批示說可以考慮，可以嘗試。但現在已經找不到這個材料了，李嵐清副總理寫回憶錄想回憶一下合資是怎麼搞起來的，想到這個文件會不會存在國家發改委？他讓我幫助找一找，我才了解了這個過程。如果拿我們今天的對外開放形勢和那時候來比，真的是滄海桑田之變。

今天，我們的對外開放已經進入到了一個新的時期，進入了新的發展階段。不再是以引進外資搞合資企業為主要形式，走出去也成為了對外開放的一個重要領域。可以說，已經到了引進來和走出去並重的一個新的對外開放態勢。而且，這幾年，對外投資走出去的步伐顯著加快。最初我們走出去的目的可能是為了得到一些短缺資源，如能源礦產，以後發展到一些低附加值的產品，深入到市場，再深入到更低廉成本的生產地區。我在孟加拉國就看到來自福建的一些服裝廠，因為國內的生產成本增長很快，就到孟加拉國去搞服裝廠，收益也很好。

的對外投資規模已經居世界第二位，對外開放覆蓋到各個領域，不僅有裝備製造業，而且還包括服務業，例如，萬達收購國外的院線，這是文化產業。當然，還有農業、金融業、基礎設施等全領域的對外投資。從最初以國有企業為主，例如，幾大石油公司對外投資，發展到今天眾多的民營企業甚至個人到海外去投資。投資的區域已經覆蓋到了全世界幾乎所有的國家和地區。而且，這個勢頭還僅僅是開始，今後還會在更大的範圍內發展。

近年來，萬達頻頻收購國外院線以擴大其票房規模

> 海外投資的保險和救援機制必要且具前景

隨著我們國家走出去的步伐加快，當然也帶來了新的問題。隨著走出去人數的增加，規模的擴大，我們面臨的風險也多了。過去，我們從電視中看到世界上哪個地方發生了恐怖事件，或者有了災難，很少會想到，是不是有人。但現在，只要一看到哪個地方發生恐怖事件，或者空難、海難，很自然就會想到有沒有人。這說明我們走出去的區域範圍之廣。

對於公民走出去的保護和救援也顯得越來越重要，這不僅要靠政府的外交領事保護，也需要催生出民間建立的聯盟救援機制，而且，這顯得非常必要。我們在海外旅遊的人數已經達到了每年1.3億人次，出國旅遊會碰到各種各樣的問題，需要有各種各樣的領事保護和救助。除了外交部加強領事保護以外，建立一些商業性的救援聯盟，對我們公民的權益進行保護，這一點也非常重要。

現在走出去的風險比以前更大。例如，基礎設施、高速鐵路、核電，這些項目投資金額大，建設周期長，碰到各種風險，包括政治上的風險、地區動蕩的風險、投資本身的經濟風險、市場的風險等等。

為了適應這個新的形勢，借鑒國外已經經歷過的一些豐富經驗，我們逐漸地來完善、建立起適應我們國家走出去步伐的一些保險和救援機制，就顯得更有必要，而且也更有發展前景。

（本文根據張國寶先生在2017企業走出去風險發布會上的致辭整理，有刪減）

2017年第12期《經濟周刊》封面