【土地】北京倍增宅地計劃供應量 上千公頃集體土地擬入市

計劃今後五年供應住宅用地6000公頃，2017年計劃供應1200公頃，數量較年初公布的計劃翻番。國土部要求，供應計劃要等於實施計劃；集體建設用地入市政策突破，擬供1000公頃集體建設用地

繼「認房又認貸」、嚴控學區房等「大招」后，北京房地產調控再放大招。

據《北京電視台》消息，4月7日，北京市政府批准《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應計劃》，北京計劃今後五年供應住宅用地6000公頃，其有建設用地5000公頃，集體建設用地1000公頃，以保障150萬套住房建設需求。

也就是說，未來五年，北京年均住宅用地計劃供應量為1200公頃，這相當於2014年的實際供地水平（1195公頃），如果足額完成，較2016年的實際供地469公頃、2015年的877公頃，有大幅提升。

繼「認房又認貸」、嚴控學區房等「大招」后，北京房地產調控再放大招。圖自視覺

此前，「完不成的供地計劃」是北京的常態。不過，一位接近相關部門的專家透露，國土部已經嚴加要求，「供應計劃要等於實施計劃」。

雖然從數字上看，這一五年計劃，較上一個五年來說，並不高。2012年-2016年，北京計劃供地7400公頃，實際完成5492公頃。而2011年-2015年，北京計劃供地9300公頃，實際完成6959公頃。

但是，2015年以來，北京住宅供地大幅緊縮，如果此次計劃落實，北京這兩年「控地」的局面將得到改變，1200公頃的供地水平，約為2015年、2016年平均年宅地供應水平的兩倍。

值得注意的是，為了擴大土地供地，集體建設用地入市政策突破。北京大開集體建設用地入市之門，擬供應的6000公頃土地中，有1000公頃是集體土地。此前，除零星試點集體建設用地上建租賃房，集體土地入市用於住宅，一直被嚴加限制。

據披露，2017年北京計劃供應住宅用地1200公頃，保障30萬套住房建設需求。包括產權類住房25萬套，租賃住房5萬套。這一數字較北京此前公布的2017年住宅用地計劃供應量翻倍。

2月，官媒曾報道，《北京市2017年國有建設用地供應計劃》獲得北京市政府常務會議審議通過。當時披露的住宅用地計劃供應量為610公頃，較2016年下降約一半。

北京市表示，土地供應和住房結構將實現進一步優化。今後五年全市住房建設安排的150萬套住房，包括產權類住房100萬套，租賃住房50萬套。新建住房中，產權類約佔70%，租賃類約佔30%。

而在產權類住房中，商品住房約佔70%，其中，自住型商品住房、中小套型商品住房約佔70%。

同時，北京也加大了對非戶籍北京常住居民的住房保障。

北京市表示，要研究擴大租賃住房賦權，進一步擴大向非京籍家庭提供公共租賃住房。

4月6日，北京市住建委已發布消息，將在北京公租房、自住房中為新北京人開展專項分配試點，但要求針對穩定就業的非京籍無房戶。

據《北京日報》披露，在公租房的配租方面，北京市保障房中心持有的朝陽區馬泉營項目300套和大興區高米店項目100套房源，共計400套公租房源中，將拿出不少於30%，分配給新北京人。據統計，現有已入住公租房中有新北京人1.03萬戶，占已入住戶數的13%。自住房中新北京人已簽約3000餘戶，約佔5%。通過此次試點，給新北京人的分配比例將有所提高。

此次計劃中，一條突破性政策是，明確將集體建設用地納入供地計劃，數量達1000公頃，佔總計劃供地量的六分之一。

此前，雖然北京從2012開始，試點集體建設用地建公租房，但多年來僅有唐家嶺、北七家零星試點，未能擴大。

據悉，北京將集體建設用地納入供地範圍，核心是要擴大土地供應。

這些集體建設用地怎麼用？一位知情人士透露，一個討論過的方案是在集體土地上建市場化的租賃房，即在集體土地上建住宅，但只能用於租賃。

不過，前述接近相關部門的專家則向財新記者表示，未來並不排除在集體建設用地上建商品房的可能。但即便允許，也會制定有規劃、有計劃地去做，不會放任自行入市。

據財新記者了解，存量轉換將是未來五年北京住宅供應增加的重要渠道。也就是說，一些低效的工業用地、商業用地，將獲得通道，轉性成為住宅用地。

3月26日，北京市住建委發布公告，限制「商改住」，規定新建商辦類項目只能賣給企業，並且暫停商業銀行對商辦類項目購房的個貸，違規代理的中介被依法註銷機構備案。

從最新政策來看，風向有所轉換。不過，前述知情人士表示，這不是像以前一樣，開發商自己「商改住」，而是要經過審批，將工業用地、商業用地轉性為住宅用地。

這一政策如何落地，仍需要細則配套。

相比於此前的限購、限貸等調控措施，北京這一次的「大招」著力於擴大供給。不少專家都認為，這是治本之舉。

值得注意的是，日前，中央層面在本輪房地產調控中首次出台文件，也著力於從供給側調控。4月1日，住建部、國土部兩部委發文，要求擴大住房庫存不足城市供地、加強供地計劃執行、擴大租賃住房供給等。

兩部委並提出，鼓勵房地產開發企業參與工業廠房改造，完善配套設施后改造成租賃住房，按年繳納土地收益。在租賃住房供需矛盾突出的超大和特大城市，開展集體建設用地上建設租賃住房試點。

北京市認為，《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供應計劃》的實施將有助於推動住房用地供給側結構性改革，促進完善購租並舉的住房體系；有助於加大住宅用地供應力度，穩定市場預期，促進房地產市場健康平穩發展；有助於積極回應社會關切，實現住有所居，促進產業和人口、居住和交通有效對接，進一步增強城市活力和競爭力。

一位國土系統專家則認為，五年計劃給了市場一個五年預期，但具體每年如何執行，應仍需要根據當時市場情況調控。