這個陸上鄰國曾在南海死扛中國 為何180度轉彎

孟夏草長，花開五月。

如果說這幾天，世界上最引人關注的外交事件，那必定是一帶一路高峰論壇。

29個國家元首和政府首腦，齊聚在，為世界問題把脈問診、給出可行性方案。

一帶一路圓桌峰會的聯合公報和成果清單已經發布。76大項、

270多項具體成果讓人們看到了共商共建共享的力量。

悄然之間，世界外交已經進入到了時刻。

在這個時刻，發生了很多大事。

15日，一帶一路高峰論壇中越聯合公報發表。越方重申堅定奉行一個政策，

支持兩岸關係和平發展與統一大業，堅決反對任何形式的「台獨」分裂活動。

越南不同台灣發展任何官方關係。此前，習近平會見越南國家主席陳大光，

中越同意共同維護南海和平穩定。

這兩條消息，都很短，但信息量卻很大。我個人覺得，這裡面包含著非常強烈的信號。

一、中越關係，從相互信任再出發

和越南山水相連，兩國關係歷經變遷，複雜曲折。中越兩國老一輩革命家在上世紀五六十年代培育了雙方「同志加兄弟」的友誼。

70年代末在冷戰背景下由於眾所周知的原因交惡后爆發戰爭，此後10年間雙方在邊境流血衝突不斷。1990年「渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇」，次年「同志加兄弟」帶著「開闢未來」的使命和擔當實現了兩國關係正常化，1999年雙方簽訂了《中越陸地邊界條約》，從此中越陸上領土再無紛爭。2008年中越建立全面戰略合作夥伴關係，全世界和建立這種關係的「小夥伴」只有七個。

近些年，圍繞南海問題，和越南的關係卻很不愉快。在對南海島嶼的佔領上，越南一直是小動作不斷。

這方面，越南最重要的一個表現就是占島。2015年5月13日，美國助理國防部長施大偉曾透露了一個讓人震驚的數字，「越南（在南海）有48個前哨，菲律賓有8個」。並且，越南的根據地很多都是近年來發生的。同時，越南和菲律賓一直在南海渲染威脅論，認為的造島和島上軍事化的布防，是對航行自由的威脅。

在南海仲裁上，這種矛盾達到頂峰。2013年1月22日，菲律賓時任政府單方面就中菲在南海的有關爭議提起仲裁。2016年7月，所謂的仲裁結果出爐后，表明了嚴正的態度。仲裁法庭沒有仲裁管轄權，裁決是無效的，對沒有約束力。一時間，南海上空聚滿了緊張的空氣。

然而，轉眼不到一年，菲律賓和越南，這兩個「冤家」，對的態度就發生了一個180度的大轉彎。15號，菲律賓的國防部和保利集團旗下公司簽署國防軍備合作意向，要和開展軍事裝備的合作。越南堅守一個的承諾，不給台獨留下任何空間。這是在和的政治互信上，向交出底牌。

越南是台灣在東南亞的最重要的合作夥伴。台灣方面一直夢想擺脫大陸的壓力，南向發展，越南是被寄予厚望之地。而越南的這張底牌一打出。蔡英文政府繼收到世衛大會拒絕其參會的一記響亮的耳光后，其「南向」政策無疑又遭到了越南的一記重拳。

二、合作共贏，讓南海上空烏雲開

忽如一月春風來，南海上空烏雲開。這究竟是什麼原因造成的？

在任何一個國家的外交格局中，大國外交無疑都是優先考慮的方向。大國外交，決定的是和誰站在一起的問題。這是實力格局和利益格局決定的。在南海問題上，美國的影響和作用，顯而易見。

2011年，歐巴馬政府提出重返亞太戰略，戰略的重點從歐洲轉到亞洲。一些國家開始「見風使舵」。他們開始跟在美國後面搖旗吶喊，高喊威脅，高喊航行自由。2011年之前，他們的漁民在南海打漁，他們的鑽井在南海打油，他們的輪船在南海航行的時候，他們從來沒有覺得航行自由是個問題。之後，這些都成了「噴」的最有力抓手，甚至有些國家出現打砸中資企業的反華騷亂。

然而，這種「噴」並沒有給他們帶來多少實在的好處。南海仲裁案出來之後，90多個國家發聲支持。東盟國家內部，支持菲律賓的只有新加坡，其他國家觀望，柬埔寨則是強烈反對。最後，美國最後表態，在南海問題上不持立場，支持雙方協商解決問題。一場鬧劇，不了了之。

而在和美國的合作中，像南海仲裁案一樣，這些國家整天「吆喝」，但沒有得到想要的「蛋糕」。美國忙於敘利亞危機，烏克蘭危機，根本沒有多餘的精力去安撫這些「小弟」。甚至，在這些國家忙於解決國內問題上，美國還不忘充當一把「道德帝」，補上一刀。

最明顯的例子，就是菲律賓。杜特爾特上台後，展開了鐵腕反毒。但是，以美國為首的西方一直認為菲律賓這是在搞血腥和致命的戰爭。在去年9月召開的東盟峰會上，歐巴馬還想藉機再提醒一下杜特爾特。不料，峰會前杜特爾特就放話，歐巴馬是「婊子養的」、「妓女的兒子」，結果，導致美國和菲律賓既定的會晤取消。

辛苦地跟在美國後面「陪跑」，甚至「拎包」，東南亞國家獲得感並不多。除了新加坡和汶萊之外，東南亞國家的人均GDP都在數千美元左右，有的甚至不足1000美元，屬於世界上數得著的最不發達國家之一。經濟問題一大堆，基礎設施落後，貪腐橫行，人民貧窮的生活沒有得到有效改善。這就是東南亞國家多數面臨的困境。

習近平主席在一帶一路高峰論壇上指出，和平赤字、發展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴峻挑戰。對於東南亞國家而言，三個赤字，算是找到了病根。

怎麼辦？靠山山跑，靠歐巴馬、歐巴馬也下台了。新上來的川普更是一心想著剪各國的羊毛。

答案只有一個，。

三、親誠惠容，發展是一切問題的總鑰匙

在的外交格局上，一直將周邊外交和大國外交擺在一個同等重要的位置。2013年，習近平在周邊外交工作座談會上說，周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。16日，外交部發言人表示，中方高度重視-東盟關係，始終視東盟為周邊外交的優先方向。

還是以南海為例。由於獨特的地緣政治決定，儘管有漫長的海岸線，但並沒有多少真正的出海口。對外貿易的75%要經過南海。實際上，才一直都是南海航行自由的堅定捍衛者。在南海問題上，也一直秉持著鄧公當年提出的主權在我、擱置爭議、共同開發的務實態度。

南海問題六國七方，大陸和台灣，菲律賓、越南，馬來西亞、汶萊、印尼。一直堅持，雙邊談判的大門一直是敞開的。在的周邊外交格局中，一直對他們充滿了「善意」。

2004年5月，就和越南達成一致，決定建設「兩廊一圈」，就是「昆明-老街-河內-海防-廣寧」、「南寧-諒山-河內-海防-廣寧」經濟走廊和環北部灣經濟圈。對於一個人均GDP剛過2000美元的國家來說，「兩廊一圈」建設將極大改善越南的基礎設施和互聯互通。兩國簽署聯合公報，更是將彼此之間的合作體制化、機制化。

而對於菲律賓來說，在2016年7月杜特爾特當選總統並釋放出強烈的對華善意后，對菲律賓的大禮包就從來沒有斷過。這些寶貴的支持，對於菲律賓來說，不僅僅是買點香蕉等水果那麼簡單，而是上升到了國防裝備的層次。這種以看得見的方式實現互利共贏的合作，以後還會更多。

一帶一路是一項公共產品，也是一個廣大的開放平台。它精準地找到了不同國家的現實痛點，看到了各個國家的利益交點，用發展這把總鑰匙，找到了包括南海問題在內的各種問題的答案。

也正是在這種上兵伐謀的大格局中，一帶一路才收割了這麼多的妥協。美國從不表態到派代表參加，日本釋放出要和合作的善意，帶著安倍的親筆信，要和交好。菲律賓和達成了國防軍備購買的合作協議。蒙古國前一階段還和硬，現在也軟了。這些合作，真真假假，有外交辭令和外交姿態，但也有實實在在的轉向和轉機。

獨樂樂不如眾樂樂。在發展的過程中，不求獨奏，只求合唱。在合唱中，把一切搞定。這才是一個大國應有的擔當和戰略。

作者簡介：

李中華，河南正陽人。中央電視台新聞頻道《新聞直播間》編輯。作品有《孔二先生：孔子的平凡世界》。

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