戶籍改革屢放大招為何一部分農民工仍不願進城？

日前，針對外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期的問題，國家發改委發展規劃司負責人表示，今年將根據不同類型城市，全面放寬重點群體落戶限制，督促尚未實施居住證制度的省(區、市)儘快出台具體實施辦法。

日前，國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2016》正式出版。數據顯示，2016年進城落戶約1600萬人，常住人口城鎮化率達到57.35%，戶籍人口城鎮化率達到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個百分點。

國家統計局7月11日發布消息稱，截至2016年末，城市數量達到657個。常住人口城鎮化率達到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小1.4個百分點。

農業人口進城落戶不及預期

2014年7月，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，三年過去，效果如何?有觀點指出，外來人口較多地區的實際落戶進程仍不及預期。

對此，國家發改委發展規劃司負責人介紹，去年，國務院又印發了《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》等文件，進一步強調拓寬落戶通道，放寬重點地區落戶限制，解決重點群體落戶問題，並陸續出台了人地掛鉤、人錢掛鉤等關鍵性配套政策。

「我們只是解決了一部分人的落戶問題，實際落戶進程不及社會預期，背後原因主要有三點。」該負責人稱，目前有些地方對農業轉移人口市民化的戰略意義，對黨中央、國務院作出這一重要決策的堅定決心仍然認識不夠，過多考慮落戶后增加的短期成本。二是，雖然去年有關部門出台了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發揮激勵作用還有一個過程。截止今年2月底，全國只有16個省份出台了省級財政支持農業轉移人口市民化的政策，4個省份出台了「人地掛鉤」實施辦法，由於市民化成本分擔機制沒有建立，地方積極性沒有調動起來。

此外，農業轉移人口市民化是一個自然歷史過程，也是農業轉移人口自願選擇的過程。近年來，隨著農村各種條件逐步改善、城鄉公共服務差距越來越小，一部分農民工不太願意再進城落戶了，最主要原因是農民不捨得附加在農村土地上的各種權利。

今年要實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上

7月7日，全國戶籍制度改革推進電視電話會議舉行。據新華社報道，中央政治局常委、國務院副總理張高麗在會上表示，要紮實做好戶籍制度改革工作，確保按期完成到2020年戶籍人口城鎮化率提高到45%左右、實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶的目標任務。

對於今年的工作安排，國家發改委發展規劃司負責人表示，國務院批複同意的《加快推進新型城鎮化建設行動方案》，明確了今年工作的五大重點領域、25項具體任務，第一個重點就是促進農業轉移人口市民化：全面放寬重點群體落戶限制，實現城鎮外來人口落戶1300萬人以上。「不能以農民工不願意落戶作為提高落戶門檻的借口。」該負責人稱。

此外，「對於那些暫時不具備落戶條件的農業轉移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題。」該負責人介紹，今年的主要工作是督促尚未實施居住證制度的省(區、市)儘快出台具體實施辦法。

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