2017年第1期「社會治理」

第一書記扶貧與農村領導力供給

作者：

王亞華，清華大學公共管理學院教授，清華大學農村研究院副院長；

舒全峰，清華大學公共管理學院博士研究所。

摘要：第一書記扶貧作為一項重要的公共政策，對於增加農村領導力供給和保障精準扶貧具有重大的意義。本文從公共領導力視角，通過深入訪談和問卷調查，對當前「第一書記」扶貧政策的實施現狀、所存在的問題及其成因進行了深入分析，並提出了相應的對策建議。本文認為，農村的貧困治理要謀局長遠，在提高第一書記的領導力水平、充分發揮其對鄉村治理和精準扶貧貢獻的同時，也要重視制度和文化建設，培養農村人才，提高農村人口素質，實現農村領導力的內生性供給，為貧困地區鄉村社會「良治」和精準脫貧的可持續性奠定基礎。

精準扶貧何以「瞄不準」？——扶貧政策落地的三重對焦

作者：王雨磊，華南理工大學公共管理學院副教授。

摘要：農村精準扶貧的前提是將真正的貧困識別出來，但調研發現，精準扶貧往往出現「瞄不準」的現象，也就是說，扶貧名單上出現的並不完全是貧困戶，甚至精確瞄準並不是按照收入水平來劃定的。精準扶貧的貧困識別分為三個過程：瞄準貧困村、瞄準貧困戶、貧困戶核查，分別由扶貧辦、村幹部和駐村幹部執行，在這三重對焦機制中，福利均分原則、村莊政治結構以及扶貧考核壓力都限制了完全按照經濟收入來進行貧困識別。

逆向選擇、道德風險與精準救助

作者：

胡思洋，民政部與清華大學聯合培養博士后；

趙曼，中南財經政法大學公共管理學院教授，博士研究所導師，社會治理研究會副會長。

摘要：適度水平、逆向選擇和道德風險是精準救助需要解決的核心問題。本文從這三個方面對國內外文獻進行了回顧，研究發現：1.對於低保救助的適度水平及路徑選擇，學界尚有爭議。2.在解決逆向選擇問題上，的低保制度尚缺乏有效的信號甄別機制。3.國內忽視了對低保供方道德風險的研究，可能會影響精準救助的效果及政策實施偏差。建議如下：低保制度應當「精準定位」，回歸救助制度的功能本位；用市場化、信息化手段解決逆向選擇和道德風險問題；同精準扶貧以及民間慈善救助進行「精準對接」，形成合理的政策網路；通過輿論引導，使社會預期回歸理性。