台灣通過年金改革法案

不滿執政黨改革「躁進」，以軍公教為「鐵票」的國民黨計劃尋求友黨親民黨的支持，聲請大法官針對年改的合法性釋憲。而親民黨為爭奪主導權，也要自提釋憲版本，不願加入國民黨連署。

黃順傑 台北特派員

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歷經一年紛擾，台灣立法院昨天在執政黨民進黨的多數優勢下，三讀通過攸關全台60萬名公務人員的年金改革法案，成為蔡英文政府力推年金改革的第一份成績單。

不滿執政黨改革「躁進」，以軍公教為「鐵票」的國民黨計劃尋求友黨親民黨的支持，聲請針對年改的合法性釋憲。而親民黨為爭奪主導權，也要自提釋憲版本，不願加入國民黨連署。

經過三天的冗長討論和表決，立法院昨午在臨時會中三讀通過《公務人員退休資遣撫恤法》草案，三天來不發言好讓議程快速進行的多名民進黨立委在場鼓掌示意，國民黨立委則痛批這是蔡英文政府對公務人員的「屠殺日」。

新法定於明年7月1日上路，將影響全台60萬名現職與退休公務員。根據新制度，過去備受詬病的18%優惠存款利率確定兩年歸零，所得替代率(即員工退休后領取的給付與退休前的薪資所得的比值)也分10年降至60%，退休金采計期間也改采最後15年的平均俸額，退休金支領年齡則延至65歲。

為保障弱勢和退休者的基本生活，新制度也將俗稱「樓地板」的退休最低生活保障底線，設定在新台幣3萬2160元(下同，約1469新元)。這意味著，未來月退金未達3萬2160元者，可繼續享有18%的優存利率。

年金改革是總統蔡英文為落實轉型正義的首要重大政策，前朝馬英九政府也曾推動年改，卻因不敵反對力量無疾而終。為強調新政府對年改的重視，蔡英文在總統府轄下設立年改委員會，並由副總統陳建仁擔任召集人，透過20多場年改會議和國是會議，廣納軍公教勞農等代表意見后，再提出年改會的法案版本。

然而，民進黨立院黨團上周在院會審理法案前與在野黨協商時，卻以更激進的條文推翻年改會版的部分內容。例如，讓18%優存利率在兩年內走入歷史，而非年改會建議的「最遲六年」。這不僅被外界解讀為黨團打臉呼籲「不要脫離年改會版本太多」的蔡英文，也引起國民黨強烈反彈，並在臨時會中採取逐條超時發言和表決的拖延戰術，影響進度。

不過，拖字訣終究不敵執政黨的人數優勢，擁有35席立委的國民黨於是布局新策略，發動釋憲聲請連署，請求大法官基於年改違反憲法的信賴保護原則和比例原則等，直接暫停適用相關條文。至今34名國民黨籍立委已連署，但距離連署門檻仍缺四席，因此盼親民黨相助。豈料，親民黨有意爭奪釋憲主導權，不願加入國民黨連署，使釋憲暫時停擺。

年改成為定局，明知抗議徒勞無功的反年改團體，除了寄望聲請釋憲的在野黨，也誓言「如影隨形」地在蔡英文所到之處表達不滿，讓抗議活動繼續遍地開花。蔡英文前天據信曾因抗議群眾集結而取消部分行程，彰化縣軍公教聯盟召集人吳萬固告訴《》記者：「我們絕不會讓蔡英文好過。」

反年改領袖、全國公務人員協會理事長李來希則說，這是霸道、暴沖和違反程序正義的修法。他指出，執政黨應給軍公教一條生路，卻對軍公教仇視到匪夷所思的程度，文官制度「如果這樣戕害下去將會崩盤」。

去年退休的一名楊姓公務員(54歲)告訴《》記者，新制上路后，他領取的月退金將從六萬多元砍半。他說：「我上有90多歲的老人家，孩子還在念大學，你知道年紀大的人現在看一次牙醫就要上萬塊，3萬多怎麼夠？」

雖然退休者未來少領年金將是必然，但年改會副召集人兼執行長林萬億昨天指出，以優存利率歸零後為例，政府一年將節省145億元利息支出，整體公務人員年金改革后可節省的經費約7000多億元，這些節省下來的經費將全數歸回退撫基金，可讓原先預估2031年破產的公務人員退撫基金，「至少可再維持一個世代(30年)財務穩健」。

除了公務人員的年改法案，民進黨黨團也計劃在本臨時會會期，完成三讀公立學校教職人員和政務人員的兩項草案，然後續審備受爭議的前瞻基礎建設條例。至於攸關1000多萬名勞工和軍人的年改法案，則留待下個會期辯論。