大都市圈或成經濟增長的重要動能

經濟處在爬坡過坎的關鍵階段，需要尋找長期的增長動力。我一直強調要改變以速度為優先目標，更加重視質量和效益。我為經濟增長設定了六個目標：就業可充分、企業可盈利、財政可增收、風險可控制、居民收入可增長、資源環境可持續。這些目標達到之後，對應的增長速度是多少，就是多少，就是一個合理均衡的增長速度。

現在人們在關注經濟成果的同時，更加關注未來的生存環境。在過去兩三年內，珠三角、長三角、京津冀，還有其他一些大的都市圈在加速成長，城鎮化出現分化，更多的資源尤其是年輕人集中到幾大都市圈，完全符合城鎮化發展規律。一線核心城市的城市病很嚴重，一方面有聚集的要求，另一方面城市病的問題又很突出。出路何在？這就要考慮城市結構問題。

在發展大都市圈時，應該在核心城市外圍發展一大批小城鎮，比如形成一批大學城、科研城、石油石化、電力電信、裝備製造、軍工等小鎮，這些小鎮有產業支撐，人們的住房可以更寬敞，生活成本可以下降，環境也可以更好一點。小城鎮之間有軌道交通連接，如果形成這樣的城市網路結構，集聚效應和要素生產率可以進一步提高。

未來要形成新型城市網路，同時，基本公共服務要跟上去。這樣的話，市中心的人是願意並有可能出去的。如果能夠建設這樣的設施網路，基礎設施、房地產的投資還會有很大空間。所以說，可投資領域還很多，關鍵還是要開放市場，讓更多有效率的投資能夠進去。預期未來幾年，大都市圈這種網路結構形成所帶來的基礎設施、房地產等建設，可能會成為經濟排在前面、重要的增長來源。

如果要形成大都市圈的城市網路結構，土地制度就必須破題。社會各界對加快農村土地制度改革的呼聲是較高的，大方向都已經清楚了，關鍵問題是怎樣加快落實。

城鎮化發展要配合農村土地制度改革，使集體建設用地和宅基地能夠進入市場，能夠流轉起來。如果沒有這方面的突破，大都市圈的建設、基礎設施建設和房地產增長潛力等都很難發揮出來。要有更多試點，把更多的探索權利交給地方、農村和農民。改革是一個試錯過程，到底什麼辦法對，應該有足夠多的試驗，通過試驗找出問題，把好的做法提煉出來，然後再去推廣。近些年，一線城市房價大幅上漲，如果農村集體土地制度的改革能夠往前推進，使土地供給量增加，就會對城市房價形成一個向下的拉力。下一步土地制度改革需要採取一些政策措施。只有把市場放開以後，才能真正地保護農民的利益。

大都市圈加快成長帶動了資源、人口，特別是年輕人向一線大城市集中，推動了一線城市住房需求的上升。住宅用地占整個建設用地的比重偏低，或者說供地不足，是房價上升的重要因素。

對一線城市高房價問題，既要治標，更要治本。限制需求，短期內有點作用，時間長了房價還是穩不住。治本就要從城市發展的供給側結構性改革入手，加快解決土地制度等問題。還要反思並調整既有的城市化發展理念、戰略和政策。只有改革到位，大都市圈才有望成為中速增長期重要的動能來源。