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專家談|繼續完善制度安排，防止中央環保督察變成過堂風

2021/12/25

中央第四環保督察組進駐安徽以來，一批突出環境問題迅速得到解決，一批責任人被問責，各級黨委政府對環保「黨政同責、一崗雙責」的認識明顯加強，落實不斷深入。這種對環保的重視，如何制度化、能否長效化？針對這一問題，本報記者專訪了安徽省社科院原黨組書記程必定和安徽省人大常委、合肥工業大學博士生導師汪家權教授。

問：您認為現階段安徽省最突出的環境問題表現在哪些方面？

汪家權：大氣環境質量形勢很嚴峻，改善的壓力很大，一些城市有惡化的趨勢；水環境質量方面，淮河、巢湖依然是污染防控的主要對象，淮河Ⅴ類水質占比依然較高，巢湖總氮、總磷指標控制得不好，富營養化程度沒有得到根本改善，氣象條件不好時頻發藍藻、水華。總體來看，安徽省在依據環境承載能力制定相應標準方面還有較大提升空間。

程必定：安徽省城鄉差距較大，在突出環境問題方面也有較大差異。城市主要是空氣污染，農村還是大量使用化肥和農藥造成的土地污染，垃圾處理和飲水安全方面的問題也比較突出。這些問題和群眾的生活直接相關。應該說，水的污染問題，特別是飲用水的問題呈現改善趨勢，而大氣方面的問題某種程度上呈現加劇趨勢。

問：這些問題長期得不到很好解決，與黨委政府相關環保責任落實不到位之間是否存在聯繫？

汪家權：上述環境問題長期解決不好，與黨委政府及相關部門環保責任落實不到位絕對是分不開的。過去有一個誤區，認為環保只是環保部門的事，實際上環境保護涉及生產、生活甚至生存等方方面面，是一個龐大的系統工程，需要眾多部門配合協作。黨委政府必須有系統觀念，全方位抓環保責任的落實。只有黨委政府真正重視，才能形成黨政齊抓共管、全員參與的局面。例如要改善大氣環境質量，需要調整產業結構，淘汰落後產能，必須黨委政府統籌推進。

程必定：我覺得有直接聯系。很長一段時間內，考核體系過於強調「經濟強縣」「發展快縣」指標，對新型工業化要求的污染少、消耗低、成效好、質量高等指標重視不夠，過於重視速度和規模。同時，一些黨委政府環境管理往往是開開會、發發文，缺乏對過程的監督和考核。很多情況下，文件是高水平的，做起來是低水平的。

問：中央環保督察對強化環境保護「黨政同責、一崗雙責」有何作用？

汪家權：督察的過程，實際上就是一個再動員、再統一的過程，是一個強化「黨政同責、一崗雙責」認識的過程。如果還像過去一樣各搞各的，肯定不行。同時，開展環保督察，也可以讓各個部門厘清環保職責，看清還存在的問題，並提出有針對性的強化措施。

程必定：中央環保督察是一個很好的制度設計。環境問題不是哪個部門的責任，不是環保部門一家的事，不是局部的問題，帶有較高的普遍性。凡是共性的問題，都要黨政一起抓，從頂層開始抓。中央環保督察重點聚焦「黨政同責、一崗雙責」，這個方向非常對。過去講同責，往往導致都不負責，責任模糊，中央環保督察強化「黨政同責」，就是要明確黨委負首責，「一把手」首責。

問：發展理念和發展方式直接影響環境負荷，您認為中央督察在引導和促進地方黨委政府提升發展理念、轉變發展方式方面有何作用？

汪家權：從經驗來看，省里的指揮棒偏差一度，地方執行起來就可能偏差一個大的弧度。過去，由於考核指揮棒過於注重發展，一些地方急功近利、肥水快流。環保督察可以促進地方政府提升發展理念，讓他們切實認識到，光有GDP不行。如果說過去是在發展中保護，現在毫無疑問應該是在保護中發展，保護好了生態，發展才有根基，而且保護本身就是發展。

程必定：我覺得中央環保督察在促進地方轉型發展方面有很大的正向促進作用。這種促進作用通過兩個方面來體現，一是加壓，正向的引導激勵；二是問責，反向的倒逼反推。通過這兩種方式，引導地方黨委政府更新發展理念，轉變發展方式。

問：督察前後，被督察省份黨政領導高度重視。督察組走後，這種重視如何才能得到延續？

汪家權：首先，還是要強化黨委的責任。與政府的落實和推進相比，黨委的決策和統籌更重要。從已有實踐來看，所有生態環境質量提升較快的地方，都是黨委重視、黨委「一把手」重視。其次，必須要有系統治理的思維。解決共性和深層次的問題，必須有系統的觀念，只有這樣，才能提升針對性和有效性；也只能這樣，才能確保長效化和機制化。第三，要提升法治思維。通過法律明確各方主體的責任在哪，一旦履職不到位也要嚴格按照法律來追究責任。

程必定：養成習慣很重要。我覺得還是要繼續完善體制機制，通過一系列制度性安排，使對生態文明建設和環境保護的重視成為各級黨委政府的習慣，成為各相關部門的習慣，成為全社會的習慣，從而帶動發展理念提升、發展方式轉變、生活方式進步。