雲南省政府28條舉措促民間投資健康發展

昨天，省政府發布《雲南省促進民間投資健康發展的政策措施》(下稱政策措施)，放寬民間投資市場准入、支持民營企業參與國有企業改革、落實企業投資自主權、改善金融服務、降低企業成本等28條政策措施釋放出重大利好。專家分析，民間投資潛力可能得到較大程度釋放。

《政策措施》放寬了民間投資的准入門檻。明確指出：進一步開放油氣、配售電、民用機場、基礎電信運營、國防科技等行業和交通、水利、電網網架、環境保護、市政等基礎設施領域，吸引民間投資參與建設。明確市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類投資主體皆可依法平等進入，不得對民間投資設置附加條件;鼓勵民間投資運營公共服務設施。支持民間投資參與國有企業兼并重組和破產清算。

除關係國家安全和生態安全，涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外的投資，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。同時，除國家明確規定由國家和省級核准的項目外，核准許可權一律下放到州、市。

雲南省將大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間投資以資金、技術、股權等資源，會同國有資本組建項目公司，發揮各自優勢，參與鐵路、城市軌道交通、機場、能源、城市基礎設施、教育、衛生、養老、特色小鎮、旅遊基礎設施等項目建設運營。

在部分公益性和准公益性領域，國有企業股權佔比不能達100%，按照不同項目的收益情況，確定民間投資比例;同時，鼓勵民間投資參與設立PPP基金。

《政策措施》明確，支持符合條件的民營企業通過發行債券融資、首次公開發行上市和再融資。鼓勵創新型、創業型和成長型中小微企業到「新三板」掛牌。鼓勵民間投資設立融資管理機構。對產品有市場、有效益的企業積極給予信貸支持，對暫時經營困難但有市場競爭力的骨幹企業不抽貸、不壓貸、不斷貸。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務範圍內，對符合條件的小微企業提供信貸支持。在風險可控前提下，大力發展知識產權、動產、收益權等質押融資。

為降低企業成本，工業用地出讓年限可根據產業生命周期、市場預期等，按照10年、20年、30年、40年、50年設定，並按照土地估價規定評估相應年限的土地出讓價格。推行先租后讓、租讓結合供應方式，年租金按照出讓地價評估后折算到1年期價格確定。