【關注】「新農人」精英化，這些問題要引起重視！

調研數據表明，相較於普通農戶，各新型農業經營主體在人力資本、物質資本、使用信息技術方面有較大優勢，發展潛力巨大；但組織制度設計欠缺，金融可及性不高、政策支持力度弱等因素也制約其進一步發展

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《新型農業經營主體發展指數調查（四期）報告》涵蓋了農民專業合作社、家庭農場、種養大戶和農業產業化龍頭企業四類新型農業經營主體，同時對新型農業經營主體的發展潛力開展了非常深入的考察，搜集了大量一手數據，在很大程度上彌補了研究新型農業經營主體的數據缺失。調查最終獲得的總樣本為5191個，其中1222個農民專業合作社樣本，1343個家庭農場樣本，2017個種養大戶樣本，609個農業產業化龍頭企業樣本。

人員「精英化」特質突出

龍頭企業和合作社成員中，高中及以上學歷人數佔比最大，分別為25.27%和25.22%

從整體數量看，新型農業經營主體所擁有成員數量遠超家庭人口數，表明其已突破傳統，形成對外部成員的吸納，向著規模化的方向發展。在調查可觀測的4076家新型農業經營主體中，單個新型農業經營主體擁有的平均員工數為42.18。結合調查數據及新型農業經營主體數量可知，全國新型農業經營主體至少為農村居民提供了19990.79萬個就業崗位，2015年農村人口為60346萬人，這意味著其促進了33.13%的農村居民就業。

僱工符合新型農業經營主體的發展趨勢，同時，僱工的效率也在提高。從質量看，新型農業經營主體成員中擁有高中及以上學歷的成員佔據較高的比例，且高學歷的人數在逐年增加，這無疑會給新型農業經營主體的發展帶來積極影響。

橫向比較，四類主體間差異較大，發展不平衡。龍頭企業和合作社成員中，高中及以上學歷人數佔比最大，分別為25.27%和25.22%，但家庭農場和種養大戶差距較大，分別為7.70%和5.88%。可以說，龍頭企業與合作社「精英化」特質突出。分析其原因，龍頭企業方面，實行選拔制，基本條件是能夠勝任一定的工作，往往對員工學歷有一定要求，農業合作社方面，實行會員制，以家庭的形式入會，戶主代表家庭加入合作社，算一人，戶主作為一家的主事人，一般為男性，相比女性具有更高學歷的可能性更大。

龍頭企業能夠以個體發展創新，收益良好。調研數據顯示，企業中專職管理人員為14.49人，佔比20.84%，研發人員平均數量為6.72人，佔比7.13%，專職管理人員的配備說明龍頭企業以獨立個體發展時其運作能以層級分工的方式實現，利於效率的提升。但相比而言，研發人員明顯不足，未來龍頭企業在形成品牌，技術、經營方式、產品創新方面仍有相當大發展空間。

現實中，物質資本往往是制約新型農業經營主體擴大規模、引進技術與改變經營方式的瓶頸。總體上新型農業經營主體具有較為堅實的經營基礎，從2014年到2015年，四類新型農業經營主體的總資產、流動資產與固定資產總體呈增加趨勢，表明新型農業經營主體總體發展向好；但不同主體間仍顯示較大差異。

2015年，新型農業經營主體的總資產均值達到361.00萬元，較2014年增長了11%，與傳統農戶相比，優勢十分明顯。據已有數據估算，2015年單個新型農業經營主體的總資產約是單個農戶總資產的7.6倍。

財務制度設計有待完善

在所調查的樣本中，設有專職會計的經營主體樣本個數僅為1399，佔比30.61%

財務管理方面，是否配備專職會計對新型農業經營主體的組織績效影響顯著。

本次調查發現，設有專職會計實行財務獨立核算的新型農業經營主體比較少，在所調查的樣本中，設有專職會計的經營主體樣本個數僅為1399，佔比30.61%，未設置專職會計的經營主體樣本個數為3172，佔比69.39%。財務制度完善方面還有很大提升空間。

此外，2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》規定，農民專業合作社應當為每個成員設立成員賬戶，主要記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量（額）。調研數據顯示，目前財務對全體會員公開已成為當前合作社主流，47.17%的合作社已經設置成員資金賬戶。

從股權結構來看，隨著市場經濟不斷深化，新型農業經營主體對產權的界定也越發明晰，但總體設置還有提升空間。

以龍頭企業為例，一方面公司高管的薪酬與股權仍然存在較大的增長空間。調查顯示，在所調查的農業產業化龍頭企業樣本中，薪酬最高的前三名高管平均年薪約為18萬元，顯著低於全行業平均水平；此外，薪酬最高的前三名高管持股比例較低，約為24%，股權激勵機制沒有發揮相應的作用。另一方面，大部分龍頭企業存在股東數量少，股權制衡低的問題，股權制衡績效存在很大的進步空間。具體而言，在所調查的農業產業化龍頭企業樣本中（有效樣本數為531），有312家企業前三大股東持股比例在50%以上，持股比例均值高達51.87%。其中，持股比例在60%至80%之間的企業有118家，占樣本總數的22.22%；持股比例在80%至100%的企業有106家，占樣本總數的19.86%。

網路銷售渠道拓寬

人均電腦擁有量高出全國平均水平1.52倍，94.84%的經營者在家庭或經營場所中接入了寬頻或實現了WiFi覆蓋

信息技術方面，調研數據顯示，新型農業經營主體信息技術發展程度較高，電腦擁有量、電腦使用率均高於全國平均水平。此外，相較普通農戶，新型農業經營主體更善於使用信息網路來拓寬自己的銷售渠道。

調研數據顯示，新型農業經營主體中合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業的平均每人電腦擁有量為0.7399台、0.3855台、0.3389台、7.0631台，人均電腦擁有量高出全國平均水平1.52倍，說明目前新型農業經營主體數字化辦公的硬體配備總體狀況很好，顯著高於全國平均水平。此外,四類新型農業經營主體互聯網普及程度也明顯高於全國平均水平,在調查得到的5191個有效樣本中，94.84%的經營者在家庭或經營場所中接入了寬頻或實現了WiFi覆蓋。

在互聯網營銷平台構建方面，有14.89%的經營者建有自己的網站，該比例要低於《2014年下半年企業互聯網應用狀況調查報告》中發布的全國企業網站41.4%的建站平均水平，說明目前新型農業經營主體企業網站的構建還有待提高。四類新型農業經營主體中均有部分經營者進行APP的開發，其中龍頭企業APP構建率最高，10.71%的龍頭企業經營者開發了自己的APP。銷售途徑選擇方面，四類新型農業經營主體採用多種互聯網銷售方式。其中，54.25%的經營者入駐了第三方電商平台，28.76%選擇自建手機APP電商平台，17%自建門戶網站電商平台。

金融政策支持缺乏

在一萬平方公里內，新型農業經營主體可獲取服務的金融機構數量僅為89.61個，遠低於全國平均水平659.65個

對於新型農業經營主體而言，金融機構網點密度遠遠低於全國平均水平。在一萬平方公里內，新型農業經營主體可獲取服務的金融機構數量僅為89.61個，遠低於全國平均水平659.65個；新型農業經營主體到達金融機構網點耗時平均為0.42小時，將近一個小時，日常獲取金融服務的時間成本相對較高。

近幾年，國家連續出台了大量金融政策鼓勵「三農」發展，如2016年的中央一號文件指出推動金融資源更多向農村傾斜。2017年的中央一號文件進一步強調了加快農村金融創新，並特別指出支持金融機構開展適合新型農業經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務。但是總體而言，目前政府金融政策的支持力度還遠遠不夠。只有極少數新型農業經營主體獲得了高力度金融政策支持。經過加權處理后的數據顯示，在所調查的新型農業經營主體中，得到很大金融政策支持力度的共有128家，佔有效樣本的2.63%，得到較大金融政策支持力度的共有301家，佔有效樣本的6.19%。加總後可知，新型農業經營主體中獲得高力度金融政策支持的僅佔有效樣本的8.82%。

整體來說，新型農業經營主體獲得的政府政策支持力度還有待加強。調研數據顯示，僅有少部分新型農業經營主體獲得高力度的產業、金融、政治激勵政策支持。此外,橫向來看,政府的產業、金融、政治激勵政策存在不均衡現象,農業產業化龍頭企業獲得高力度政策支持的比例均遠遠大於農民專業合作社、家庭農場、種養大戶。

新聞多一點

扶持「新農人」不能拔苗助長

現在，以各類新型農業經營主體為代表的「新農人」，正在「三農」全領域發揮越來越明顯、越來越突出的作用。可以相信，隨著對新型經營主體扶持政策框架體系的進一步明確和完善，各地對「新農人」的支持扶持力度也將進一步加大。同時，隨著「新農人」自身的不斷磨練成長，「新農人」在現代農業大舞台上必將由「生力軍」成長為「主力軍。」

但是，「新農人」的成長將是一個積極而漸進的過程，不可能通過短期打磨，甚至衝刺式的「壘大戶」就跨越這一較長的成長階段。這一點，既是由現實國情農情所決定，也是由「新農人」的特徵特點所決定的。

國情農情大家都清楚，農業地少人多，新老農民將長期共存共生的特徵明顯。現在需要注意的，是「新農人」自身的各種特質特徵也逐漸顯露。從「新農人」類型來看，目前主體大約有兩類，一類是生長、成長在鄉村的「鄉村能人」以及他們的接班人，包括「返鄉能人」，正如這次中經趨勢研究院發布的調查一樣，這類主體平均所受教育程度不太高；一類是對農業領域有期待、自身受過良好教育、擁有一定資金技術等實力的「白領農民」，他們在經歷與出身方面或多或少與鄉村有聯繫，但這不是他們成為「新農人」的主要動因。

這兩類主體，在農業組織形態和經營業態上也表現出較為明顯的區別。「鄉村能人」主要以家庭農場、專業大戶和專業合作社為主，「白領農民」則更多地以參與龍頭企業、領辦合作社為主。在經營業態上，前者以傳統種植養殖產品為主，但機械化、信息化等各種現代經營技術與手段應用程度明顯比「老農民」高出很多；後者則更多地偏向新產品、新業態，同時在生產過程中也明顯表現出「白領」喜好，比如在家庭農場里可以喝咖啡、玩時尚等。

不同類型的「新農民」，在同一片舞台上亮相，耕耘著同一片土地，表現出不同的氣質特徵，使新型農業經營主體具有更大的豐富性與包容性，也使現代農業綻放出多彩多姿的花朵。但所有「新農人」又都面臨共同的困難。一方面，大宗農產品價格下行，成本剛性上升，使許多滿懷信心「下田」的經營主體收入下降；另一方面，農業的「弱質」性比如基礎設施差、信貸保險弱等並沒有根本改變，同時「新農人」與農民的利益如何連接也還需要下大力氣探索等。這些困難制約著「新農人」。

弄清楚不同類型「新農人」的特點特徵，以及他們面臨的共同困難與各自難題，可以看出，「新農人」在成長壯大階段將表現出巨大活力、創造力與豐富性，但不可能像同批進校的大學生那樣同時拿到「畢業證」，也難以像工業品那樣「量產」，他們既「各有各的苦惱」，也有「共同的煩惱」。這就需要我們在扶持支持「新農人」的過程中有足夠耐心和細心，不能急於求成，不能完成任務式的拔苗助長，搞「一窩蜂」式的定指標培養「新農人」，也不能在「新農人」成長階段做旁觀者，而是要在方法上既講究普遍性，也要有針對性，努力做「新農人」成長的推動者、引導者和支持者。