優化電子商務監管之北京樣本： 政府管理創新要與企業經營創新同步發展

2017-04-11期05版

事實上，北京市在電子商務監管方面一直在不斷地轉變工作理念，在積極探索有效監管手段的同時，努力做好對平台的服務。「我們會繼續在送資源、送政策、送制度、送智慧方面加大力度，為企業提供個性化的意見和建議，為企業有效防範侵害消費者合法權益的風險提供保障。」北京市工商局相關負責人表示。

近年來，的電子商務作為新經濟的重要組成部分，發展迅速。據商務部統計，「十二五」期間，電子商務交易規模從2011年的6萬億元增至2015年的21.8萬億元，電子商務正在成為國民經濟的組成部分和重要經濟增長點。但由於電子商務以網路為媒介的特點也給售賣假貨、詐騙、信息泄露等提供了條件。

無規矩不成方圓。電子商務發展得越快，隨著新問題不斷湧現，各界優化監管的呼聲也越是強烈。如何避免「一管就死」，如何實現監管的同時又不妨礙發展，成為了擺在當下的一道不小的難題。近日，本報記者在採訪中了解到，北京市政府近年來在優化電子商務監管上頗下功夫，探索出一種與時俱進、創新的管理模式。

北京市統計局公布的數據顯示，在北京，消費對經濟增長的貢獻率已近七成，網路零售對消費增長的貢獻已超過50%。特別是「十二五」期間全市網上零售額增長近7倍，占社會零售總額的比重從4.3%猛增至20%。「這意味著消費者每花5塊錢，就有1塊錢來自電子商務。」北京市工商局相關負責人對記者分析說。毋庸置疑，電子商務對促進創業就業、帶動流通轉型升級、構建「高精尖」產業結構、提升國際貿易競爭力和話語權正在發揮著重要作用。

但同時，從北京市的情況來看，涉網投訴成為消費投訴的主要問題。據北京市工商局提供的數據來看，2016年，全市登記涉網銷售投訴12.34萬件、舉報2.42萬件，分別佔總量的77.6%、51.64%。

「沒有調研就沒有發言權，特別是對政府來說需要堅持事實問題導向，針對突出問題加強重點監管。」談及電子商務監管話題，全國政協委員、北京市副市長程紅這樣對本報記者表示。近年來，北京市政府對電子商務發展作了大量的調研，從實際的情況來看，電子商務現可分為自營類和第三方平台類。而消費者針對第三方平台類電商的投訴和舉報佔比分別為80%和70%，遠遠高於自營類電商，因此在監管上首先應進行分類差異化管理，重點對平台類電商進行監管；此外，「魏則西」事件等所反映出的付費排名問題應予重視，對付費排名等虛假宣傳行為要進行嚴肅治理，並進行專項治理和重點監管。

但在記者採訪中，程紅不止一次地強調，對於電子商務這種新經濟類型和經濟業態應充分肯定，避免單純強調或過於強調「規範」，總體上應堅持促進發展和優化監管二者並重，讓其邊發展邊規範。

事實上，北京市在電子商務監管方面一直在不斷地轉變工作理念，在積極探索有效監管手段的同時，努力做好對平台的服務。「我們會繼續在送資源、送政策、送制度、送智慧方面加大力度，為企業提供個性化的意見和建議，為企業有效防範侵害消費者合法權益的風險提供保障。」北京市工商局相關負責人對記者表示。

電子商務是網路化的新型經濟活動，是新經濟的代表，而新事物就有新特點就會呈現新問題。完全用老的管理模式是無法適應電子商務的特點，相反還會阻礙其發展。但談到創新管理模式，不是一件易事，也絕不是「紙上談兵」。

在記者採訪中，談到監管過程中遇到的困難時，北京市工商部門、北京市食品藥品監管局等相關負責人都提到了獲取證據有難度。據了解，工商部門雖然在運用信息技術發現網路經營主體問題方面取得一定進展，但網路監管中在海量網站、網店中發現違法線索、獲取保存證據仍然有一定難度。

如何破解這個難題？北京市創新出一套新的管理模式：「行政+市場+技術」。據北京市工商局提供的數據顯示，截至目前，北京市涉網企業27萬家，開設網站超過45萬個。北京市落實國家工商總局要求，藉助大數據、雲計算等前沿網路技術，加強網路市場監管事前、事中和事後的信息化應用，並逐步實現事前掌握基礎數據、發現違法線索並及時預警，事中跟蹤、鎖定違法主體及行為，事後掌握違法行為糾正情況，實現由「人力監管」向「技術監管」轉變。「我們正在加強網監技術研究，運用技術手段提升電子數據取證能力。」北京市工商局相關負責人介紹。

此外，為了構建新型政企合作平台，2016年8月，北京市工商局與天貓、京東、亞馬遜、蘇寧、國美等12家知名網路交易平台共同簽署了《加強網路交易消費者權益保護框架協議》（以下簡稱《框架協議》）。據了解，《框架協議》將電子商務行業的可持續發展、公平有序競爭、消費者權益保護放在首位，以服務為切入點，激發平台的責任意識，使行政監管的力量、平台管理者的管理能力和先進技術的手段成為推動實現網路市場環境優化的「三駕馬車」。

從北京市工商局提供的數據來看，在《框架協議》簽署后，網路消費行業投訴同比呈現下降趨勢。僅2016年「雙十一」期間，從主要購物平台公布的數據來看，交易額均呈現上漲趨勢（天貓增長30%，京東增長60%），而北京市工商局接收網路消費投訴同比減少31%。

「政府就是要不斷地推進『放管服』改革，要跟上企業創新步伐，同步創新監管模式，為新經濟規範發展提供有力支撐。」程紅表示。

程紅認為，這幾年電子商務領域出現的問題，不僅與企業自身經營及誠信有關，也與政府管理、服務跟不上有關，而二者是無法割裂的，在推動電子商務健康持續發展的過程中，需要實現平台信息優勢與行政資源有效互通，加速融合。按照程紅的話說，在這方面北京市開展了一些探索並深有體會。

據記者了解，北京市首次實現了平台商戶信用數據的實時交換，截止到目前，共完成經營主體數據的比對超過3萬條次，對平台內註冊在北京的2.5萬家商戶建立了數據關聯，實現對第三方商家主體信息、信用資質的全面審核和實時監測；首次明確了「一企一策」、「量體裁衣」的工作原則，交換投訴舉報數據7.6萬條，定期向簽約平台提供個性化的消費投訴舉報數據分析；首次共同發布風險提示、警示信息，交換線上、線下抽檢、風險監測商品檢測數據近5000條次，工商部門與平台共同建立起商品質量風險防控體系。

如北京市工商局與京東集團共同啟動了快速受理投訴的「天路系統」和數據對接的「山海關係統」。據北京市工商局提供的數據顯示，截止到2017年3月底，「天路系統」累計處理消費投訴5萬餘件，投訴數據反饋周期由以前的10天左右縮短到現在的5天左右，大大提高了調解效率。「山海關係統」正式打通企業信用信息和平台第三方數據交換的通道，程序啟動后將實現北京市企業主體信用信息和京東平台第三方商家數據的實時交換。

而對於當下很火的網路訂餐平台，北京市食品藥品監管局相關負責人介紹說，市食品藥品監管局與網路訂餐平台共享許可信息，已向主要網路訂餐平台推送餐飲服務量化分級數據6萬餘條，為其落實審查責任和實現信息公示提供支持。同時，創新監管手段，藉助互聯網監測系統線上監測違法線索，線下核查處置，線上線下聯動，已清理網路問題店鋪2.6萬餘家，有效規範了網路訂餐行業。

「通過政府部門與企業共享信息，創新監管模式，全市入網餐飲服務者經營許可證上線公示率已由2016年『315』近乎為0，提升到98%以上，有效規範了企業經營和網路秩序。」北京市食品藥品監管局相關負責人對記者說。

據了解，下一步北京市將重點推進政府行政資源與平台信息的深度融合，推動建立全國統一的電子商務監管體系，真正實現「一網發現，全網約束；一處失信，處處受限」，避免受到管制較為嚴格的網路交易平台網店大量外流至其他交易平台，促進平台和區域經濟的均衡發展。