【互聯網+】亳州工商「互聯網＋」商事制度改革

為加快轉變政府職能，充分激發市場活力，促進亳州市經濟更好發展，市工商局貫徹中央、省、市委和市政府一系列決策部署，結合亳州市實際情況，乘著「互聯網＋」的東風推進行政審批創新，積極探索行政審批改革後事中事後監管，主要做法如下。

一、深化商事制度改革，降低准入門檻

(一)註冊資本認繳登記制

除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業註冊資本最低限額和實繳登記制另有規定外，取消其他行業註冊資本最低限額，一律不得將註冊資本實繳或提供驗資報告作為行政審批條件。

(二)先照后證

全面推行「先照后證」。一是嚴格規範登記程序，對於國務院決定改為登記後置審批的事項，一律不再作為登記前置。二是規範經營範圍的核准登記，對於國務院決定改為登記後置審批的事項，參照《國民經濟行業分類》核定申請人的經營範圍，並在「經營範圍」欄后標註「(依法須經批准的項目，經相關部門批准後方可開展經營活動)」。三是加強與後置審批機關的聯繫和溝通。依託亳州市網上辦事大廳建立了協同監管平台，做好已登記企業信息的傳送工作，實現「工商發照，抄告相關，部門聯動，共同監管」的良性舉措，切實落實好「雙告知」職責，實現了各部門共同擔負起市場監管的職責。2014年7月以來國務院分三批，共將134項前置審批項目改為後置審批，保留34項工商登記前置許可項目。

(三)推進「三證合一，一照一碼」

市工商局牽頭制定印發了《「三證合一」登記改革的實施辦法》，明確了改革的思路、內容、採取措施，保障改革工作順利實施。在「三證合一，一照三號」的基礎上，亳州市工商局按照市委、市政府和省工商局的統一部署，加大部門協調力度，積極推進「三證合一、一照一碼」登記制度改革工作，制定印發了《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加快推進「三證合一」登記制度改革的意見〉》。從2015年10月1日起，亳州市已全面實施「三證合一，一照一碼」企業登記制度改革。

(四)推行「五證合一，一照一碼」

在「三證合一，一照三號」的基礎上，市工商局按照市委、市政府和省工商局的統一部署，積極推進「五證合一、一照一碼」登記制度改革工作。一是做好改革后的登記註冊工作。嚴格落實《安徽省人民政府辦公廳關於轉發省工商局等五部門加快推進「五證合一、一照一碼」登記制度改革實施方案的通知》的精神，結合亳州實際，按照統一編碼和賦碼規則、統一登記流程、統一文書格式的要求，按照「一套材料、一表登記、網上受理」的工作模式，做好企業登記工作。二是做好信息共享和系統升級改造工作。推進信息有效融合使用，確保數據共享的實時性、完整性、準確性。三是做好改革各項配套服務工作。方便企業和群眾辦事，積極推進全程電子化登記管理，實現「五證合一」網上辦理，提升行政效能，增強改革受眾的獲得感。四是做好登記模式轉換銜接工作。已按照「三證合一」登記模式領取載入統一社會信用代碼營業執照的企業，不需要重新申請辦理「五證合一」登記，由登記機關將相關登記信息共享至社會保險經辦機構、統計機構等單位。企業原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換髮營業執照的，登記機關換髮載入統一社會信用代碼的營業執照。亳州市於2016年9月1日頒發了第一張「五證合一、一照一碼」的營業執照。

(五)放寬經營場所限制

亳州市人民政府印發了《關於放寬市場主體住所(經營場所)登記條件的通知》，按照方便註冊和規範有序的原則，簡化住所和經營場所的登記手續，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。允許「一址多照」「一照多址」，突破一個地址只能登記一家市場主體的限制，法律、法規對企業住所另有規定的除外，一個住所可以登記為數家市場主體的住所；市場主體住所和經營場所可以在同一地址，也可以在不同地址。

(六)試點企業簡易註銷

亳州市政府出台了《亳州市企業簡易註銷登記管理試行辦法》。按照便捷高效、公開透明、控制風險的原則，在現有企業登記管理法律制度框架內，針對未開業企業、無債權債務企業的特點和要求，創設企業簡易註銷程序，進一步優化營商環境，激發社會投資創業活力，服務經濟社會發展。

二、推行工商登記全程電子化

(一)全面梳理政府權力

2014年8月，市工商局依據現行有效的法律、行政法規、國務院的決定和命令、地方性法規等7類權力來源，將每項行政職權細化具體到條、款、項、目，做到清晰、系統、全面，不合併、不疊加，確保每項行政權力能夠獨立運行。對進駐事項實行最小顆粒度管理，細化到最小款項，網上可運行的工商權力事項136項，涉及企業名稱預先核准、設立、變更、備案、註銷登記等事項。

(二)規範運行流程

市工商局為每個行政審批事項合理設置申請、受理、審核、發證四個運行流程，每個環節都明確辦理崗位、辦理時限，做到每個環節可控、可查、可究，確保行政權力運行軌跡有序、運行流程統一；根據每個辦理事項的特點，逐一制定清晰的運行流程圖，全面公開每個辦理事項的法定依據、實施對象、法定條件、申報材料、辦理流程、收費標準、聯繫方式和申報材料的格式文本等信息，辦事流程簡單明白、一目了然，真正實現「辦事有指南、填表有示範、政策能查詢」。

(三)有效整合數據資源

當前，「信息煙囪」「信息孤島」現象比較普遍，部門間各類數據信息無法互聯互通，影響了政府效能提升。為解決亳州網上辦事大廳與工商業務系統不兼容，數據無法共享的問題，市工商局積極與市信息局、安徽拓普網路科技公司對接，實現工商網上登記平台與亳州市網上辦事大廳有機結合，打通網上辦事大廳和工商業務審批系統在網上申請、網上受理、網上審核環節的數據交換通道，實現數據共享，極大地提高了辦事效率。

(四)建立監察考核體系

網上辦事大廳建立了電子監察系統，對每個審批事項進行事前、事中、事後全過程實時在線監察，由原來的「人工監察、部分監察」轉變為「系統監察、全程監察」，確保權力運行公開透明、網上留痕、全程監控。通過網上辦事大廳電子監察系統對所有網上辦事項實時監察，對超時辦件進行追責、處理；同時，根據群眾對辦理結果的滿意度評價，對違規辦理明確追責情形、追責依據、紀律處分，推動政府效能建設。

(五)優化網上申請流程

依託安徽省工商行政管理局註冊登記系統和亳州市網上辦事大廳系統，申請人以電子文檔形式在網上提交登記申請，穩步推進「網上名稱查詢、網上申請、網上受理、網上審核」的電子化登記模式，逐步做到企業辦事人員與登記機關工作人員「零見面」，企業足不出戶或任意一台電腦即可申領營業執照。一是網上名稱核准。申請人登錄亳州網上辦事大廳，自主申報企業名稱並查重，登記機關核准通過後，申請人登錄系統平台可查看核准情況同時系統自動發送簡訊進行提示。網上名稱預先核准流程，不再要求申請人提供紙質材料和領取「名稱預先核准通知書」，申請人可直接在網上申報設立登記。二是網上登記註冊。通過亳州市網上辦事大廳，申請人或其委託人完整地錄入登記所需的信息，登記工作人員審查其準確性和有效性，符合要求的，予以初審通過，不符合要求的，電話或簡訊一次性詳細告知需修改內容。初審通過後，申請人或其委託人將經股東簽字(蓋章)的申報材料原件通過EMS免費郵寄至工商登記機關，登記人員經核對無誤后予以核准並將營業執照寄送給申請人。三是推廣網上代辦服務。按照「試點先行，點面結合，穩步推廣」要求，逐步在全市範圍內開展多次代辦人員培訓，提高代辦員業務水平，為申請人提供便捷高效的申報服務。四是製作網上登記「一紙通」。市工商局將網上登記辦理流程和注意事項製作成彩色操作指南，同時對申請材料示範文本、材料樣本等信息全部錄入網上辦事大廳。

(六)「雙告知」全程電子化

數據智能分析及精準推送，有效解決了市場主體監管銜接問題。一是告知申請人。申請人在企業設立登記及變更經營範圍時，網上申報系統自動提示申請人閱讀後置審批事項並查看《安徽省工商登記後置審批事項目錄》，申請人確認告知內容后，點擊同意後方可進行下一步登記。二是監管部門告知。依託亳州市網上辦事大廳建立了協同監管平台。按照「誰審批、誰監管，誰主管、誰監管」的原則，依據《安徽省工商登記後置審批事項目錄》，發揮數據集中優勢，在工商登記註冊后，由內部業務系統自動生成市場主體登記註冊信息，協同監管平台根據申請人提交經營範圍中的關鍵詞，系統自動查詢匹配，智能精確推送至相關審批單位。對於經營範圍不明確或關鍵字無法匹配的，將實時在雙告知平台上進行公示並由監管部門自行查閱領取。

三、取得成效

在服務質量上：網上辦事大廳提供「一站式、全天候」的網上申報服務，打破了地域和時間的限制，申請人高志鑫在辦理蓋福祥藥房連鎖店時通過互聯網登錄亳州網上辦事大廳，申辦了企業名稱預先核准和設立登記審批事項，工商部門按承諾期5個工作日辦結，實際僅用了3天時間就完成了所有審批，並將營業執照郵寄至申請人，為該公司節省了大量時間和精力，真正做到為企業「鬆綁」，得到申請人高度讚揚。在電子化進程上：亳州市突破系統數據壁壘，率先實現工商登記網上申請，網上受理，網上審核，全程電子化走在了全省乃至全國的前列，國家工商總局企業註冊司專門到亳州調研，截至目前，已有黃山市、池州市、蕪湖市、河南省商丘市、江蘇省宿遷市和內蒙古自治區鄂爾多斯市等兄弟地市到市工商局考察學習。

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