WI-SHARE丨解密科創特色小鎮怎麼玩（一）

近年來，國家及地方相繼出台了一系列政策，推廣特色小鎮，同時國家發展改革委員會等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金，中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。特色小鎮迅速成為了「網紅」話題，被人爭相討論。科技服務和產業孵化是網新集團一直在探索和耕耘的領域，網新長城在這個領域也已積累了豐富的實踐經驗和有益的研究探索。 小編今天就帶為大家解密科創特色小鎮怎麼玩。

特別說明本文內容來源：網新長城

從2008年踏入科技產業園這個領域，已經轉眼快10個年頭了，十年間，參與了十幾個園區的經營。科技創新創業發展的載體也在這十年間不斷演變、不斷迭代，這些載體中有研發和中試結合的孵化器、有綜合型服務的科技園區，也有一間咖啡廳形式的眾創空間，到近一年更加講究創意生態和情懷內容的「特色小鎮」。

——烏鎮互聯網產業園規劃起草者丨 浙大網新集團網新長城執行總經理丨烏鎮互聯網產業園副主任， 周璞

特色小鎮建設如今在全國範圍內如火如荼，實體企業、地產商及各路資本紛紛落子特色小鎮，各類科創小鎮、旅遊小鎮如雨後春筍，高歌猛進，然而真正成功的特色小鎮並不多，尤其是科創小鎮，能玩得動玩得轉並非易事。

網新長城，作為浙大網新集團旗下專註於提供科技園、特色小鎮開發運營整體解決方案的核心機構，去年以來，來找我們做特色小鎮策劃運營的業務特別多。那麼網新長城參與特色小鎮的類型主要專註於科創類特色小鎮，一方面和浙大網新集團的科技產業和浙江大學的產學研背景基因有關係，另一方面網新長城的創新創業服務是以科技園作為載體推進的。今天就來系列地解密科創小鎮該怎麼玩，首先和大家分享的是科創特色小鎮的概念和理念層面。

什麼是科創特色小鎮

特色小鎮是什麼？我們理解的特色小鎮不是行政區劃單元，而是產業發展載體；不是產業園區，而是同業企業協同創新、合作共贏的企業社區；不是政府大包大攬的行政平台，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。

按照特色小鎮面向的客戶群不同，大體可將特色小鎮分為2大類：

一是旅遊類特色小鎮，基於豐富的旅遊休閑資源，再與文化、農業等產業相結合，以休閑、體驗、度假、居住及娛樂為主，核心在於吸引消費群體。

二是科創類特色小鎮，聚集科技、創新和產業升級，依託高新技術園區、創客空間來集聚創新技術和創新人才，或依託區域傳統產業，通過科技創新來實現轉型與升級，核心是科技創新，旨在吸引人才和要素。

從產業內容上看，科創類特色小鎮主要有互聯網小鎮（聚焦新一代信息技術、大數據、雲計算等）、高端製造小鎮（聚焦智能製造、傳統產業高端轉型等高端製造）、創客小鎮（聚焦創新創業人才及要素集聚）等。

我們知道，發達國家的很多具有國際競爭力的高科技產業，就是聚集在小鎮而非中心城市，比如德國英戈爾斯塔特小鎮、格林尼治基金小鎮、加州的門羅帕克小鎮等等，這些小鎮是發達國家科技產業競爭力的一種重要載體，對於而言，這類科創型特色小鎮對社會和經濟發展的推動更為重要，應成為小鎮建設的主流方向。

二、科創特色小鎮的本質

科創特色小鎮的本質是什麼，或者說科創特色小鎮一般是什麼樣的，這裡可以先看看浙江省典型的科創特色小鎮案例。

夢想小鎮的一期由互聯網村、天使村和創業集市三個區塊構成，創業集市主要提供餐飲、公寓等生活配套；二期為夢想大街，除產業空間外，設置了大量的商業配套；另外小鎮內部保留了四無糧倉陳列館、國學大師章太炎先生故居兩個文保單位。

雲棲小鎮的產業發展空間有創業創新引導區和「超級孵化器」，小鎮主體還將集中配套2萬平方米的綜合服務區，在文化及展示方面，小鎮計劃建一個面積約5000平方米的IT信息產業歷史博物館以及阿里雲技術學院（雲棲學院）。

信息港小鎮則由互聯網創業創新孵化及深化應用核、高端生態居住區、休閑商務區、互聯網+產業帶四大功能區構成。

縱觀夢想小鎮、信息港小鎮、雲棲小鎮這些典型科創小鎮的主要功能構成，可以概括為：產業空間+文化（展示及旅遊）+商業配套。也就是說，科創小鎮其實是產業新城的縮小版或者是科技園的升級版，本質就是「科技+創新創業的載體」，其主要功能載體包含3部分：

（1）科技產業核心區，包括科技園區、眾創空間、科創孵化器、加速器、各類研發基地等，是整個小鎮的金名片和核心增長極；

（2）文化展示區：包括小鎮客廳、主題公園、博覽中心、科技文化創意中心等；

（3）綜合配套區：或者叫生活中心，滿足小鎮人群宜居宜業的需求，包括人才居住配套、商業配套、以及高水平的教育配套和醫療配套等。

怎麼樣才算一個好的科創特色小鎮,或者說成功的科創小鎮有哪些衡量標準？我們認為，一個好的科創特色小鎮，應該是從多緯度來認知衡量的。

比如說，浙江省對於首批特色小鎮的考核驗收時，從城鄉規劃符合度、環境功能符合度、產業定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況進行了重點考量，這可以說是從建設質量的角度出發來衡量。

但從產業發展的角度來說，我們認為，一個好的科創小鎮，不在於房子建設的多美，不在於每年有多少旅遊人次，而在於三個「氣」：即人氣、名氣、財氣。

人氣可以從兩方面來理解，一是指小鎮中入駐的企業量。好的科創小鎮的產業集聚區內，企業的入駐率肯定非常高，同時企業的類型、產業鏈上的構成也非常豐富；二是指小鎮中的「人流量」，這個「人流量」可以是小鎮內企業的員工，可以是來小鎮的觀光客，可以是來小鎮商業區消費的顧客，可以是小鎮內的居民，總之，好的科創小鎮應該是生機盎然，人氣旺盛，車水馬龍。

所謂名氣，體現在兩個層面，第一是小鎮內一定要有一些標杆龍頭企業，代表著產業領域的高度和知名度；第二是成熟運營的科創小鎮必須成為其主導產業領域的示範引領小鎮，是值得其他小鎮來學習來取經的對象。

財氣則體現在政府追求的一些指標上，比如說實到外資、固定資產投資、產值、銷售收入、稅收等，一個好的科創小鎮，成熟運作后在產出方面一定是非常可觀的。

所以從產業發展角度而言，在人氣、名氣、財氣三個方面打造到一定高度，就一定是一個比較好的科創小鎮。

我們知道，科創特色小鎮的開發運營包括一級土地開發，二級項目開發，以及三級運營，小鎮的規劃建設只是其中一個環節，更重要的在於小鎮的頂層設計、後期運營和產業發展。一個好的科創特色小鎮，關鍵在於是否能做好頂層設計、以及是否能構建並形成持續的運營能力。

下面，結合網新長城的小鎮運營實踐，談談科創小鎮開發運營的幾個關鍵理念。

1、頂層策劃為先

我們接觸到很多地方政府想做特色小鎮，一上來就是找家規劃設計單位做一個概念性規劃，結果往往是幾易其稿都不滿意。並不是說規劃沒有用，而是規劃不是特色小鎮的第一步。我們認為，做科創小鎮必須要謀定而後動。「謀」即是頂層策劃，先有策劃再有規劃，通過頂層策劃確定科創小鎮的「靈魂」，找到特色小鎮的發展路徑，再來指導規劃設計。

專業的人做專業的事，頂層策劃是一項系統工程，應該由專業的策劃公司來做，包括小鎮的市場研究、戰略定位、產業定位與發展路徑、功能布局、政策建議、開發策略、運營模式和運營服務體系等等。這種實踐中總結歸納出來的策劃體系和運營體系是以倒逼的形式來指導一個項目的規劃設計、工程建設與投資融資，這種倒逼形式就是特色小鎮開發建設和產業運營的路徑。

特色小鎮的核心不是旅遊，不是房地產，而是產業。在頂層策劃中最關鍵的就是小鎮的產業定位。根據我們的策劃及實操經驗，可以從三方面來確定小鎮的主導產業：當地政府全力支持的、區域稟賦條件可以支撐的，以及各方團隊可以整合的優勢資源。這樣策劃出來的主導產業，既有很強的根植性，也有落地的資源。比如我們在小鎮策劃中，往往帶入我們的優勢資源，可以說是「邊策劃邊招商」。

2、4個環境搭建

首先，科創小鎮要有一個良好的機制環境，簡言之，政府引導，企業主體，市場化運作。政府要保證自己在小鎮建設中的角色到位，做好引導和服務保障，在宏觀把控、規劃編製、基礎設施配套、資源要素保障、生態環境保護等方面發揮作用，同時要規範那些影響小鎮居民公共福利、健康及安全的私人行為，比如規範並監督基礎設施建設的質量，建立健全的社會保障體系，推動特色小鎮健康良好地發展。同時，一個3平方公里的小鎮，核心的啟動區塊最好政府先期主導建設，這樣各自資源要素和環境能夠迅速聚集和打造起來。

第二，要搭建好政策環境，包括小鎮政策和產業扶持政策。具體可以有以下幾類：（1）小鎮政策，包括土地政策，稅收政策，投融資政策等；（2）配套政策，如智慧社區配套政策、智慧旅遊相關政策等；（3）產業扶持政策，出台與主導產業相應的專項扶持政策；（4）金融政策，包括產業基金政策、專項基金政策、融資扶持政策等；（5）服務平台政策，比如創新創業政策，孵化器/加速器政策，各類公共平台政策等；（6）人才政策，包括人才引進政策、落戶政策、購租房補助政策等。

第三，由政府引導和大力支持，各方共同構建好公共平台環境：投融資平台，設置產業引導基金、產業投資基金、產業發展專項基金、信貸融資平台以及社會資本投融資平台等；公共技術平台，服務於主導產業上的企業的技術平台；雙創服務平台，有利於科技創新的政務服務平台，專業化的產業載體，合理的項目進駐機制等；

第四，要搭建專業的服務體系。小鎮開發主體可以設置自己的運營服務機構，也可以引進第三方專業運營服務機構，來構建適合科創小鎮產業發展的市場化服務體系。重點是導入科技創新的服務資源，包括融資服務資源、創業服務資源、中介服務資源、科技媒體及信息平台等資源，要構築科技產業生態圈。

3、各方資源整合

科創小鎮不僅僅是產業園區，其發展空間大，涉及內容廣，單靠政府或一家企業很難玩轉。小鎮的開發主體應與政府、運營機構、投資機構、產業鏈企業聯合開發運作，共同搭建平台，整合各方資源，比如產業資源、IP資源、資金資源、運營資源、人才資源、服務資源等，實現可持續發展。

綜上所述，科創特色小鎮必須謀定而後動，完成必須的環境搭建，整合各方資源，構建並形成持續的運營能力，才能在小鎮熱潮中永立潮頭。

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