好消息 | 支持特色小鎮建設 國家發改委和國開行出台了這項政策（附全文）

國家發展和改革委員會表示，日前聯合國家開發銀行發布了《關於開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》，將發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。特別是通過多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。

根據文件內容，各級發展改革部門和開發銀行各分行還將共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

據了解，2016年10月份，住房城鄉建設部正式公布了第一批127個特色小鎮名單。同時，根據規劃，到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、美麗宜居等特色小鎮。

發展特色產業是推進特色小鎮建設的一個重點。依據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路。同時，開發銀行推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者，發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。

對此，發改委副主任胡祖才表示，特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實際出發，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態多樣性。根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，打造出具有持續競爭力和可持續發展特徵的獨特產業生態，使每個特色小鎮和小城鎮都有一個特色主導產業。不可一哄而上、遍地開花，違背客觀規律，造成資源浪費，更不能變相搞房地產開發，演變為新一輪的造城運動。

同時，在建設過程中將積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將農村集體資金、資產和資源、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益。並且補齊特色小鎮發展短板，做好水電氣熱管網建設以及學校、醫院、體育館等基礎設施建設，改善人民的生活環境。（經濟參考報 李志勇）

國家發展改革委 國家開發銀行關於開發性
金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見
發改規劃[2017]102號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委、新疆生產建設兵團發展改革委，國家開發銀行各分行：

建設特色小（城）鎮是推進供給側結構性改革的重要平台，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是「十三五」時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小（城）鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平台，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小（城）鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅緻富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小（城）鎮建設提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小（城）鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小（城）鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。

——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規範引導特色小（城）鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。

——堅持協同共進、一體發展。統籌謀划脫貧攻堅與特色小（城）鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。

——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小（城）鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。

——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小（城）鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小（城）鎮建設。

——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小（城）鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小（城）鎮發展，有效支持脫貧攻堅。

二、主要任務

加強對特色小（城）鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編製特色小（城）鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積极參与特色小（城）鎮規劃編製工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小（城）鎮所在地方政府的溝通聯繫，積極支持系統性融資規劃編製工作。

2

一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用「四台一會」（管理平台、借款平台、擔保平台、公示平台和信用協會）貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小（城）鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將「三資」（農村集體資金、資產和資源）、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。

一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的徵收、拆遷和補償；安置房建設或貨幣化安置；水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程；科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設；小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平台；旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平台建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

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結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小（城）鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編製融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小（城）鎮，為其他地區提供經驗借鑒。

5

開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行「投資、貸款、債券、租賃、證券、基金」綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小（城）鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。

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加大對貧困地區特色小（城）鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區域內的特色小（城）鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以「開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班」為平台，為貧困地區幹部開展特色小（城）鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小（城）鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。

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國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小（城）鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小（城）鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式；建立特色小（城）鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫；協調解決特色小（城）鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。

各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇於實踐，確保特色小（城）鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

國家發展改革委

國家開發銀行

2017年1月13日

活動通知↘2017年7月22日—24日將在杭州召開第11屆特色小鎮模式創新與項目實操總裁峰會，集合20多位行業大咖和一線操盤手親自為您全方位解讀互聯網特色小鎮規劃申報、特色小鎮IP打造、特色產業規劃、特色小鎮運營投融資？如與參會嘉賓共同踐行20幾個項目的創新商業模式和運營模式。

【峰會時間】：2017年7月22-24日

峰會主題

第一板塊：特色小鎮產業政策、產業趨勢、申報審批及規劃解讀（國家發改委喬潤令副主任-小城鎮問題研究專家、李季-清華大學新經濟與新產業研究中心主任、方明-城市科學規劃設計研究院院子）

第二板塊：特色小鎮標杆項目運營模式創新及實踐（梅洪-鼎盛文化產業投資公司總裁、望橋-袁家村、傅林江-藍城集團執行總裁，庄錦華-台灣百億桐花祭操盤手 業內大咖齊聚）

第三版塊：歡迎晚宴+文旅創新IP項目資源鏈接會（圓桌對話、項目路演、自由交流、洽談合作）

第四版塊：特色小鎮項目IP打造、核心價值提煉及運營創新（於歷明-美國迪士尼夢幻工程師公司首席創意建築師、高歌-國家文化科技創新服務聯盟文化IP專項委員會主任、眾安集團首先思想官王龍江、廖嘉展-新故鄉文教基金會董事長）

第五板塊：特色小鎮項目投融資創新模式解讀及實踐（國開行信貸局原局長-袁英華 探討特色小鎮如何獲得開發性金融支持、國家發改委投資研究所政策室主任，華僑城旅遊投資董事長曾輝，中鐵投資副總經理李川）

第六板塊：特色小鎮標杆項目實地考察研討（1甘坑客家小鎮；2觀瀾版畫小鎮；3大浪時尚創意特色小鎮。項目負責人全程陪同講解、小型會議研討僅限會員和貴賓席位企業家參加）

第七板塊：創意工作坊-圖騰IP怎麼玩（庄錦華-台灣百億桐花祭操盤手、汗馬研習社創新導師 首席文創顧問、台灣前行政院客家委員會副主任委員）僅限會員企業（貴賓席需申請）

【往屆峰會回顧】