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合作百科｜發展聯合社應注意哪些問題？（圖）

2021/12/25

從發達國家合作社聯合社發展的情況來看，發展聯合社既可以通過「自下而上」組建，也可以通過「自上而下」組建，並沒有固定的模式，關鍵在於專業合作社是否存在聯合的需求。但由於曾出現過自上而下合作化運動失敗的先例，目前，在許多地方發展起來的聯合社大部分採取的都是自下而上，即隨著農民專業合作社的發展數量逐漸增多，當合作社感到有聯合的必要時，才共同組成它們的聯合社。聯合社可以是由一個地區的幾家合作社組成，隨著聯合社的發展逐步吸引其他地區專業合作社的加入。並且，可以按照這一模式組建更高一級的聯合社。

聯合社的運行應堅持獨立、自治、民主的合作精神。組建聯合社的目的不是替代而是服務各基層合作社，聯合社的工作應是對基層合作社進行指導，包括法律、財務等事務以及合作教育和培訓等方面，不應干預基層合作社的業務，從而保證各基層社獨立和自治。另外，在聯合社領導的選舉、決策、控制等環節，要堅持民主管理。無論哪一級的聯合社，其領導必須通過科學、公正、公開的民主選舉產生。聯合社的內部組織結構設計也要科學，既要發揮聯合社現有組織的優勢，也要根據環境的變化不斷創新組織模式。

聯合社應不斷提升服務能力，增強聯合社的吸引力。聯合社除了開展農業生產資料的提供、農產品銷售服務、田間管理技術服務，還要依託區域主導產業不斷擴大服務範圍，增強為基層專業社的服務能力。聯合社應根據需要開展信息諮詢、擔保貸款、內部資金互助、互助保險、開展加工倉儲、產品質量認證、以及與政府等有關部門溝通等方面的服務。

聯合社的建立與發展應處理好與政府的關係。政府對於合作社聯合社的推動作用不可或缺，但有個「度」的界限。由於合作社缺乏有效的動員能力，僅僅依靠合作社自己通過自下而上的方式組建聯合社還面臨著許多困難，政府利用自己特有的社會資源優勢，作為第一推動者，填補了發起人供給不足的空缺。政府幫助指導組建聯合社，不僅可以充分利用自身特有的社會動員力和社會信譽度，在短期內將本地區有著相同需求的基層社聚集起來，而且在為基層社提供市場信息、資金支持、技術服務等生產要素和搭建公共服務平台上也佔據明顯的獨特優勢。但這也可能會導致聯合社的發展中往往會注入過多的政府意願，而非基層社成員的要求，這就要求聯合社應保持獨立自治，在決策層人選、發展戰略制定、重大投資決策等都應當堅持由基層社共同做出決定，而不是由政府取而代之。政府部門也應根據聯合社的發展規律，發揮好調控功能，防止過多干預聯合社的運行，更要避免走上「非合作化」的道路。