深化供給側結構性改革：年中觀察看門道

經濟合作與發展組織（OECD）近期向有關國家政府提交了首份《G20結構性改革進展的技術性評估報告》，認為結構性改革取得積極進展，成效顯著。

今年是供給側結構性改革的深化之年。半年來，不斷深化的供給側結構性改革，給經濟帶來哪些新變化？改革呈現哪些新特點？面臨哪些困難和挑戰？未來將如何推進？

改革釋放活力提振發展信心

截至2016年底，內蒙古伊泰集團已退出煤炭產能300萬噸，並計劃在未來五年再退出800萬噸產能。「目前煤價較高也能生產，但不如退出這些產能置換出指標，集中起來建設幾個優質煤礦。」集團副總經理宋佔有說。

淘汰產能做「減法」，提質增效做「加法」。和伊泰集團一樣，不少企業和行業從供給端調整中嘗到了甜頭。

供給側結構性改革深化之年，各項任務推進有序。統計顯示，截至5月底，鋼煤去產能分別完成年度目標任務的84.8%和65%；商品房待售面積5月末同比下降8.5%，降幅比上月擴大1.3個百分點；市場化債轉股框架協議簽約總金額突破1萬億元，5月末規模以上工業企業資產負債率同比下降0.7個百分點；前五個月規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.62元，同比減少0.04元；生態環保、農業、水利等短板領域投資快速增長。

「去年以來，在供給側結構性改革持續作用下，供求關係不斷改善，實體經濟總體趨好。」國家統計局新聞發言人劉愛華說。

從主要指標看，5月份40個工業行業里有34個行業同比價格在上漲，行業供求繼續改善。企業利潤繼續回暖，5月份規模以上工業企業利潤同比增長16.7%，增速比4月份加快2.7個百分點。

供求關係改善、市場活力增強、生產預期向好，供給側結構性改革為經濟運行實現穩中向好發揮了關鍵作用，提振了發展信心。

近日發布的製造業採購經理指數（PMI）數據顯示，6月份PMI升至51.7%，連續9個月保持在51%以上的高位。特別是生產經營活動預期指數比上月上升1.9個百分點，達到58.7%。「經濟增長企穩向好態勢進一步明朗。綜合研判，未來經濟增長呈穩中趨升態勢。」國務院發展研究中心研究員張立群說。

結構性改革給經濟帶來的積極變化得到國際機構肯定。世界銀行最新《全球經濟展望》報告說，經濟增長勢頭保持穩定，經濟再平衡不斷推進將增強未來經濟增長的可持續性。國際投行摩根士丹利的報告將今年GDP增速預期上調至6.6%。

市場化、法治化特點更加凸顯

7月1日起，隨著一批新的減稅降費措施實施，今年已落地的「降成本」舉措將每年為企業減負超過1萬億元。

「去年8個月營改增減稅108萬元，今年一季度就已減稅163萬元，是去年減稅額的1.5倍。」重慶中科建設（集團）有限公司財務總監陳飛說，國家大力度推進減稅降費背景下，減負效果更加顯著，增強了企業加快發展的信心。

供給側結構性改革步入深化之年，市場化、法治化特點進一步強化，一些著眼於中長期的機制逐步建立。

「過去的電煤中長期合同定量不定價，很多時候都成了一張廢紙。去年底以來，通過『定價機制+政府督導』的方式，合同約束力增強，有利於煤電雙方穩定預期，保持市場供需穩定。」伊泰集團運銷事業部副總經理付紅兵說。

伴隨經濟形勢回暖和營商環境優化，各級政府更加註重從供給端發力，在制度供給上為企業發展營造良好環境。

重慶萬里高科技有限公司是一家從事無人船開發的企業。今年4月，這家處於初創期的企業，通過兩江新區與多家銀行共同推出的「信用貸」，從重慶農村商業銀行獲得100萬元貸款，年利率低於商業貸款利率。

「我們這類『輕資產』企業很難按傳統模式獲得銀行貸款。通過政府信用擔保，銀行對企業經營業績、專利獲取、信用記錄等方面進行全面評估，審核通過後，一兩個月就給足了貸款額度。」公司副總經理周渝隴說。

「政府要有所為有所不為，關鍵是解決好政府和市場的關係，營造良好的創新創業生態。」兩江新區科技創新局局長楊春林說，政府的作用是搭建平台、政策引領、創新服務，其他方面要由市場來決定。

「深化供給側結構性改革，要更多依靠市場化、法治化手段。」張立群說。

「我們在地方調研發現，一些技術落後、產品檔次低、嚴重虧損、扭虧無望的『殭屍企業』仍佔用大量資源，一些『開關企業』白天關停、晚上開足馬力生產，擠壓了優質產品的生存空間。」國務院參事徐一帆建議，嚴格界定「殭屍企業」標準，更多運用市場化、法治化辦法讓其退出市場，不能以任何方式「復生」。

隨著供給側結構性改革逐步深化，困難和挑戰也有所顯現。「推進供給側結構性改革對河北省有特殊重要的意義，但短時間內也面臨一些問題。一是去產能任務重、難度大，不僅帶來巨大資產損失和債務負擔，還涉及7萬職工安置；二是降成本壓力大、挑戰多，去年河北地方財政減收370億元，今年預計減收500億元以上。」河北省政協主席付志方說。

去產能和去槓桿互相牽扯，「殭屍企業」退出帶來債務處置等難題；房地產調控深化，熱點城市樓市「降溫」明顯，但深層次矛盾尚未得到有效解決；補短板尚需進一步調動市場力量；企業「高成本」仍未有效扭轉；實體經濟仍面臨內部結構失衡、運行不暢、槓桿率高等問題；民間投資雖然有所回暖，但動力依然不足……

「供給側結構性改革任務艱巨而複雜，要堅持以深化改革為根本途徑，一方面處理好政府和市場關係，另一方面要爭取儘快在國企國資、財稅金融體制、農村土地制度等關鍵改革領域取得突破。」全國政協人口資源環境委員會副主任徐紹史說。

出台《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》、啟動第三批混合所有制改革試點、全面實施外商投資准入負面清單……今年以來,一系列改革方案相繼落地，為供給側結構性改革創造新的制度供給。

「供給側、結構性矛盾的表象是要素配置扭曲，但根源還是體制機制障礙，關鍵是堅持問題導向，通過改革提供和完善制度環境。」國際經濟交流中心副理事長朱之鑫說，在市場制度層面，健全市場准入、市場交易、破產清算、要素流動等制度；在企業發展層面，激勵創新、保護產權、減輕稅費負擔、鼓勵競爭打破壟斷；在政府管理層面，簡政放權、減少不當干預、完善財稅金融體制等。

記者安蓓、陳煒偉、何宗渝