MESI •觀點 | 劉中民：特朗普的中東政策會有突破嗎？

2017年2月22日，上外中東研究所所長劉中民教授就川普政府的中東政策在《新京報》發表評論文章（見《新京報》2017年2月22日第A04版），全文如下：

新京報：川普的中東政策會有突破嗎？

圖片來源：nydailynews.com

面對中東「形勢比人強」的複雜局面，川普似乎還沒有扭轉乾坤的「洪荒之力」，其中東政策的無奈便是這種邏輯的體現。

川普執政已經滿月。在一般人眼裡，除了給媒體提供更多的炒作對象外，其內政外交似乎鮮有亮點。回顧川普執政一個月來的美國外交，一個鮮明的特點就是競選期間的「豪言壯語」在「骨感」的現實面前或者四處碰壁，或者是在左顧右盼中束之高閣，或者採取「模糊戰略」搪塞支吾。這種情況表明，借民粹主義上位的川普即使「雄心萬丈」，但面對「形勢比人強」的複雜局面，他也沒有扭轉乾坤的「洪荒之力」。川普中東政策的無奈便是這種邏輯的生動體現。

縱觀川普上任一個月來的表現，最令其尷尬的莫過於對7個伊斯蘭國家的「限穆令」。這一行政命令不僅招致國內外輿論排山倒海般的抗議和批評，更招致伊朗等國家針鋒相對的反擊。當然，更棘手的是來自國內司法界拒不執行和上訴的法律尷尬。其內在的邏輯在於川普的做法不僅違背了美國的主流價值觀，而且無法逃避美國三權分立制度的制約與掣肘。其實，美國人也很清楚，「限穆令」無助於美國安全，相反只會為極端主義和恐怖主義的反美主義動員提供口實。

此外，讓川普比較搖擺的巴以政策，也讓他飽受詬病。川普上台前曾多次高調宣示，要重啟和鞏固美國和以色列的盟友關係，支持以色列的猶太定居點政策，並揚言把美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷這一巴以衝突的心臟地帶，這自然令以色列充滿期待。

遺憾的是，從近期以色列總理內塔尼亞胡訪美的情況看，在「兩國方案」和「一國方案」這一核心問題上，川普並未明確表態，而是「尊重」巴以的選擇；在大使館搬遷問題上也不得不「明智」地選擇「暫緩」（也許再無後話）；甚至在猶太定居點問題上的主張也發生了動搖。想必經過其外交幕僚補課，川普初步知曉了巴以問題的「水」有多深。不過，川普的做法也會導致「兩面不討好」，先令巴勒斯坦方面強烈不滿，然後再令以色列深感失望。

而在伊朗問題上，在競選期間，川普對作為歐巴馬政府外交遺產的核協議甚為不滿，甚至揚言要取消伊核協議、加大對伊朗的制裁。不過，在入主白宮后，川普除單方面加大對伊朗的制裁外，尚無進一步的舉動，卻招致伊朗試射導彈和軍事演習等強烈反應。在伊朗核問題上，基於伊核協議的國際法理基礎，川普面臨的嚴峻挑戰是他難以協調伊核協議各方達成取消協議的共識，在國內也會面臨國會的掣肘。但是，美國單方面的制裁對於已經習慣制裁的伊朗「抵抗經濟」不會產生致命影響，而強調推卸責任，川普也不會對伊朗單方面動武的意願有所影響。

不過，聯繫到最近川普在、日本、北約等問題上向理性的回歸，我們不難發現在雲譎波詭的國際風雲面前，川普正在一步步「懂事」，按常理出牌。不過，我們更有理由相信，中東還有更多的難題等待著川普。

本訂閱號關注中東研究的重大理論與現實問題，發布上海外國語大學中東研究所的學術信息。

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