農業部關於減肥減葯和對農民施用有機肥給予補貼問題的答覆

對十二屆全國人大五次會議第3219號建議的答覆

張龍安代表：

您提出的關於推廣微生物有機肥的建議收悉，現答覆如下。

一、關於減少化肥、農藥用量問題

化肥、農藥是重要的農業生產資料。化肥、農藥的使用，對保障糧食和重要農產品有效供給具有十分重要的作用，但化肥、農藥過量的投入也帶來成本的增加和環境的壓力。針對這一問題，從2015年開始，農業部按照「一控兩減三基本」的目標，組織實施了「到2020年化肥使用量零增長行動」和「到2020年農藥使用量零增長行動」，大力推進化肥、農藥減量增效，引領種植業綠色發展，取得了積極進展。

在化肥減量增效方面：一是調優結構減量。調減高緯度、乾旱地區和土地貧瘠地區玉米種植，減少化肥投入。同時，優化氮磷鉀配比，優化產品結構，加快推廣新型高效緩釋肥料。二是精準施肥減量。推進農機農藝融合，推廣機械施肥、種肥同播、水肥一體等技術，提高肥料利用效率。三是有機肥替代減量。推進秸稈養分還田、畜禽糞便資源化利用，種植綠肥，用有機肥替代部分化肥。四是新型經營主體示範帶動減量。依託種糧大戶、家庭農場等新型經營主體，在東北和黃淮海玉米產區、北方設施蔬菜集中產區和南菜北運基地、黃土高原和渤海灣蘋果優勢產區創建200個化肥減量增效示範區。示範帶動科學施肥技術和新型肥料的推廣應用。

在農藥減量增效方面：一是推進統防統治提高防治效果減量。扶持病蟲防治專業化服務組織，推行植保機械與農藝配套，大規模開展統防統治，提高防治效果。二是推進綠色防控控制病蟲危害減量。應用農業防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術，預防控制病蟲發生，減少防控次數。三是推廣高效施藥機械提高利用率減量。推廣自走式噴桿噴霧機、無人機等大中型施藥機械，替代跑冒滴漏的落後機械。四是推廣高效低風險農藥優化結構減量。推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，建立各種形式的統防統治與綠色防控融合示範基地6900個，集成示範農藥減量增效綜合技術模式，核心示範面積5000多萬畝，輻射帶動4億多畝。

通過化肥、農藥使用量零增長行動的開展，在減少化肥、農藥用量，轉變施肥施藥方式等方面取得了初步成效。一是化肥、農藥用量減少。2016年，全國農用化肥用量自改革開放以來首次接近「零增長」，部分省份實現負增長。農藥用量在2015年實現負增長的基礎上，繼續呈減少趨勢。二是科學施肥水平有提升。全國測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上，配方肥用量已佔主要糧食作物用肥總量的50%以上。三是有機肥資源利用有提升。2016年，全國有機肥施用面積近4億畝次，綠肥種植面積4800多萬畝。四是綠色防控水平有提升。2016年，主要農作物綠色防控技術應用面積超過5億畝，病蟲綠色防控覆蓋率達到25.2%，比上年提高2.1個百分點。五是統防統治水平有提升。2016年，三大糧食作物實施專業化統防統治達到14億畝次，病蟲專業化統防統治覆蓋率達到35.5%，比上年提高2.8個百分點。

推動化肥、農藥減量增效是一項長期而艱巨的任務，需要持續加力、久久為功。下一步，農業部將重點抓好四個方面的工作：一是大力推廣新產品。在肥料上，重點是發展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料。在農藥上，重點是推廣高效低毒農藥、生物農藥，病蟲綠色防控產品，加快新產品推廣應用。二是大力推廣新機具。在肥料上，大力推廣水肥一體化設施、種肥同播機、化肥深施等新機具。在農藥上，推廣自走式噴桿噴霧機、植保無人機等新機具，提高化肥、農藥利用效率。三是集成推廣新技術。開展跨學科、跨領域的協作攻關，儘快突破制約化肥農藥減量增效的技術難點。分區域、分作物集成組裝一批化肥農藥減量增效的技術模式，為推進化肥、農藥使用量零增長行動提供技術支撐。四是推進機制創新。加快培育一批有技術、有裝備、有規模的新型社會化服務組織，開展肥料統配統施、病蟲害統防統治等服務。積極推進農企合作，引導化肥、農藥企業在糧食主產區、經濟和園藝作物優勢產區，共建化肥農藥減量增效示範基地。探索農村合作金融、農業租賃金融、農業信貸保險等服務創新，支持化肥、農藥使用量零增長行動開展。

二、關於推廣使用微生物肥料問題

微生物肥料是重要的新型肥料品種，對優化農業投入品品種結構、改良土壤、提高肥力和改善作物根際微生物群等具有積極作用。農業部2015年制定的《到2020年化肥使用量零增長行動方案》明確提出，在化肥使用結構上要實現「兩優化」：優化氮磷鉀配比，促進大元素與中微量元素的配合；優化肥料結構，加快推廣緩釋肥、水溶肥、生物肥等新型肥料，將生物肥料作為加快新產品推廣的一項重要內容，採取有力措施推動微生物肥料推廣應用。

一是加大政策扶持力度。按照轉變農業發展方式、建設生態文明的總體要求，落實綠色生態為導向的農業補貼制度改革，不斷完善財政、稅收、金融等扶持政策，積極支持微生物肥料生產，鼓勵和引導農民科學使用微生物肥料。

二是加大技術推廣力度。結合耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點、湖南重金屬污染修復治理等項目的實施，集成推廣增施有機肥、微生物肥料改土培肥等技術，減少化肥不合理使用，培育良好的土壤生態環境。

三是大力推進秸稈腐熟還田。2008年起，中央財政安排土壤有機質提升專項經費，通過技術補貼，鼓勵和引導農民實施農作物秸稈還田，將具有加快作物秸稈腐解進程的秸稈腐熟菌劑納入技術補貼範疇。2016年起，中央財政實施秸稈綜合利用試點項目，支持秸稈腐熟還田技術的推廣應用。

下一步，農業部將把應用微生物肥料作為促進化肥減量增效的一項重要措施，結合實施耕地保護與質量提升、果菜茶有機肥替代化肥試點、秸稈綜合利用試點、東北黑土地保護利用試點和湖南重金屬污染修復治理等項目，大力開展微生物肥料田間效果試驗示範，加快推廣應用。

感謝您對科學施肥工作的關心，希望今後繼續對農業部工作予以支持。

農業部，2017年7月6日

關於對農民施用有機肥給予補貼

合理施用有機肥，可以提高土壤有機質含量，改善土壤結構，解決土壤肥力下降等問題。農業部認真落實「藏糧於地、藏糧於技」戰略，在中央財政支持下，採取有效措施，鼓勵和引導農民增施有機肥，保護和提升耕地質量。一是實施耕地保護與質量提升項目。2008年起，中央財政每年安排專項資金實施耕地保護與質量提升項目。截至2016年，累計投入55億元，支持農民採用增施有機肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，提高耕地土壤有機質含量。二是開展化肥使用量零增長行動。2015年，農業部印發了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養分資源利用的有效模式，鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術；在有條件的地區，引導農民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。三是啟動東北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排5億元資金，在東北四省區的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點。重點支持增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術，推進用地與養地結合、種植與養殖結合、工程與農藝結合，保護和提升黑土耕地質量。

下一步，農業部將加大工作力度，推動有機肥生產應用。一是強化技術推廣。結合耕地質量保護與提升行動、化肥使用量零增長行動、東北黑土地保護利用試點等工作的開展，加強技術集成和試驗示範，支持增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術推廣。二是強化政策支持。落實中央關於健全生態保護補償機制的有關要求，會同有關部門研究制定鼓勵和引導農民施用有機肥料的補助政策。三是強化科技支撐。組織專家開展有機肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產區有機肥高效安全施用的方法和標準。

感謝您對有機肥工作的關心，希望今後繼續對農業部工作予以支持。

農業部，2017年7月6日