一天接待九撥領導背後的公務接待困境

原標題:一天接待九撥領導背後的公務接待困境

中央八項規定實施以來，「輕車簡從」「減少陪同」「簡化接待」已經成為地方黨委政府的常態。但是，「層層陪同」的困局，仍在上演。在一些基層幹部的觀念里，「不把領導陪好，頂上烏紗不保」。而很多可有可無的陪同，擠佔了基層幹部本就緊張的時間，佔用了大量的精力，影響了工作。中部某縣的王縣長有過記錄，曾經「一天接待九撥領導」。(4月3日《人民日報》)

儘管八項規定實施以後，公款吃喝有所減少，但是上級領導下基層檢查、調研，基層幹部陪同還是必不可少的。「督查組、調研組、檢查組、考察組、採訪組……」哪個都是惹不起的組，哪個都是掌握基層幹部烏紗帽權的人。王縣長的苦衷實際上道出了公務接待治理這個老大難問題。

雖說縣長「被陪同」有些委屈，但是受公務接待所困的官員並不值得同情。作為納稅人關心的是公共資金被浪費，民生投入被揮霍。在我看來，公務接待既是官員不能承受之重，更是民生不能承受之重。中央八項規定明確提出，厲行勤儉節約，要求基層調研輕車簡從不鋪地毯、不安排迎送宴請。許多地方都頒布了禁酒令，縣長為何還被繁重的接待任務所累，一天接待九撥領導呢？在我看來，縣長被陪同的背後實際上是公務接待制度的虛脫。

繁重的的公務接待負擔，累壞了以官員為代表的公務員群體，更是敗壞了黨風政風，揮霍了民生投入。雖然公務接待治理問題已經引起了廣泛關注，從中央到地方都在行動。但是，「層層陪同」的困局，仍然在基層上演。問題是，縣長一天接待九撥領導，還有多少時間關注民生？

治理公務接待浪費與腐敗，讓幹部做該做的事情，把自己從迎來送往的繁文縟節中解放出來，公務接待等公務消費支出回歸合理水平，把納稅人的錢用到刀刃上，顯得十分緊迫和必要。經濟學者焦建國認為：「公務接待的核心是財政制度問題。在一定意義上，所有的腐敗都是財政的腐敗，沒有嚴格控制的職務消費就成為腐敗的淵藪。要讓官員們「小氣「起來的根本方法就是讓預算軟約束硬起來。」我對此深表贊同。由於財政預算隨意性大，對公務接待腐敗的整治多停留在曝光、譴責的層面，對公務接待過多過濫的監督與處罰措施比較疲軟，而且有的地方「上樑不正下樑歪」，很難從根本上動搖公務接待腐敗的根基。

面對縣長一天接待九撥領導的公務接待怪現狀，把基層官員解放出來，把公務接待費降下來，堵上公務消費黑洞，避免有人把公款當唐僧肉，猛掏納稅人的腰包。無疑很重要。政府不僅要公布公務接待財政預算，而且相關財政預算項目要徵求公眾意見，盡量做到科學合理，壓縮檢查評比，削減會務費招待費預算，節省不必要的接待支出，並監管好預算外收入，杜絕「小金庫」、「賬外賬」。對公務接待超標單位的責任人啟動問責程序，考慮把公務接待腐敗與官帽掛鉤。

但是，換個角度看，這些能讓縣長「被陪同」的多是縣長得罪不起的主。他們往往可以動用手中的權力強迫下屬就範。對於享受慣了「前呼後擁」的權力部門與官員來說，我們不能指望他們「良心發現」，自覺保持權力謙卑。何況，上級官員大駕光臨，基層幹部除了「熱烈歡迎、熱情接待」以外，根本沒有「擋駕」的底氣。

因此，要治理公務接待腐敗，問題的關鍵在於，給脫韁的權力套上法律制度籠頭，痛下決心剷除「被陪同」的權力土壤。此外，在「潛規則」一時半會難以打破的情況下，給營造寬鬆的輿論監督環境很重要。不妨讓媒體經常來曝光，立此存照、廣而告之，看看究竟是哪些人逼著縣長陪同？

從長遠來看，治理公務接待腐敗應從制度上升到法律層面，像治理貪污受賄一樣治理公務接待腐敗，這既是對「被陪同」官員的愛護，也是為公務接待減負，為民生投入增量。（葉祝頤）