【砥礪奮進的五年 脫貧攻堅進行時】三級書記抓扶貧 眾志成城摘窮帽 ——化德縣五年脫貧攻堅工作綜述

「年內確保1246戶、2990人穩定脫貧,如期實現脫貧摘帽達小康」，這是化德縣十三屆二次全委擴大會議上發出的鏗鏘聲音。

化德縣地處陰山北麓東端，內蒙古高原中部南緣風蝕沙化貧困帶，是國家燕山——太行山集中連片扶貧開發重點縣。

黨的十八大以來，化德縣深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，突出精準，深入推進產業發展、易地扶貧搬遷、危房改造、三到村三到「戶」、生態補償、教育脫貧、健康扶貧、社保政策兜底脫貧等重點扶貧工程，累計投入13.7億元，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓9661戶、24329人摘掉了「窮帽子」。2016年，「十三五」脫貧攻堅決戰決勝的開局之年，穩定脫貧853戶、2109人。

立體推動，吹響脫貧攻堅「衝鋒號」

「脫貧路上，絕不落下一戶一人!」這是縣委、縣政府的莊嚴承諾，更是神聖使命。

2015年12月25日，化德縣召開扶貧開發工作會議，確定全縣脫貧攻堅目標，到2020年，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部出列。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

2016年新年伊始，自治區1名省部級領導、烏蘭察布市7名廳級領導、58名處級領導、121名科級以及其他91名領導幹部，化德縣31名處級、519名科級、1280名機關科員和事業單位職工統一行動，入村入戶「面對面」與包聯村、包扶戶對接。

根據縣鄉兩級總體規劃、專項規劃、年度規劃，包村縣領導、駐村單位、包戶幹部、「兩委」幹部、第一書記、貧困戶六方對接，結合村情戶情，充分研究討論，幫助貧困村、貧困戶制定三年脫貧規劃和年度計劃，確保了幫扶工作的針對性、操作性、實效性。

扶貧信息作為扶貧的基礎性工作，錄入精準至關重要。化德縣充分利用中央編辦幫助投資140萬元建設的「扶貧雲」平台，探索「互聯網+」扶貧新模式，做到網上建檔立卡與腳下進村入戶相結合。針對不同原因、不同類型的貧困對象，對症下藥，從根本上增強貧困地區、貧困群眾發展內生動力。

靶向精準，找准脫貧路子「拔窮根」

精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，只有解決好「扶持誰」「誰來扶」「怎麼扶」問題，才能開對「藥方子」，拔掉「窮根子」。

圍繞「扶持誰」，化德縣制定了精準識別「七步法」，將「確認」的權利交給群眾，以群眾評議為主、以入戶算賬為輔，讓精準識別更加符合群眾意願，更加符合公平原則，杜絕「真貧窮」變成「爭貧窮」。通過「七步法」層層篩選，全縣精準識別建檔立卡貧困人口5033戶、11999人，貧困發生率9.4%。

為確保貧困戶識別精準，化德縣對照「六個精準」，進行了建檔立卡「再回頭看」，組織開展了「千名幹部遍訪回訪貧困村貧困戶」活動，定期開展再識別、再核查，做到村不漏戶、戶不漏人，完善「精準賬單」；今年，經過精準識別、動態調整，全縣新增貧困人口增加181人，貧困人口識別精準度達到100%。

根據精準識別結果，全縣統一制定了「戶、村、鄉」三級紙質檔案，每戶製作了台賬、脫貧手冊、《三本賬》，縣、鄉、村完成了「453」作戰圖。

精細謀划，唱好產業扶貧「重頭戲」

有產業才能有收入。五年來，化德縣通過扶持縣域特色產業，1.5萬貧困人口實現脫貧。特別是服裝、鐵合金產業，形成了「男耕女織」的就業格局。

依託服裝這一「小規模，大群體；小生產，大協作；小企業，大就業」富民產業，安置女性勞動力，提供就業崗位3萬多個，其中95%是轉移進城農民，50%是貧困人口，從業人員年人均收入達到3萬元以上。僅2016年，服裝產業吸納建檔立卡貧困人口865人。在化德縣惠民小區，趙永貴與記者交談中臉上洋溢著幸福，3年前他居住在偏僻農村，靠天吃飯，吃了上頓沒下頓，如今移民進城的趙永貴和媳婦都在服裝企業里打工，兩個人每月的工資5000多元，小日子過得紅紅火火。

依託19戶鐵合金企業，吸納男性勞動力，累計使8000多人在鐵合金企業就業，人均收入達到3.8萬元，其中2016年吸納368名貧困人口就業。對自然條件惡劣的村莊，把有一定文化的青壯年人口通過強化職業技能培訓，實施無土移民，向城鎮和二三產業轉移，變產業工人。轉移進城后的孫海燕在鐵合金園區企業里當起了化驗員，老公也在公司當裝卸工，村裡的土地全部流轉了出去。「今年全家預計能有8萬元的收入，肯定能脫貧。」家住移民搬遷小區的居民孫海燕滿臉自信。

除了立足優勢的產業扶貧，光伏扶貧同樣效果顯著。目前，化德縣光伏總容量2.5千瓦，可帶動建檔立卡貧困戶650戶、1170人，戶均年可分紅3000元。電商扶貧作為脫貧新產業，目前化德縣已在6個鄉鎮、87個村開展電子商務，覆蓋貧困人口1200多人。德勝、錄義等12個村被列為全國鄉村旅遊扶貧重點村，帶動貧困人口165戶、325人。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的「當頭炮」「重頭戲」，也是脫貧攻堅的一種有效方式，是精準扶貧「五個一批」中任務最重、難度最大的「硬骨頭」。

長期以來，化德縣由於氣候變化和過度放牧、墾荒，形成15.8萬公頃風蝕沙化區和荒漠化丘陵區，缺水、缺電，難以生存，「一方水土養不起一方人」，101個自然村，3304戶、8261人。2012年開始，化德縣依託服裝、鐵合金等非農產業，大力推進貧困人口勞動力向城鎮、中心村和互助幸福院轉移，向二三產業集中。五年來，全縣累計投入7.2億元，建成產業移民樓153棟、9778套，23468名進城農民「有房住」，其中貧困人口3259戶7823人，佔33%；2016年，按照自治區《關於加快推進全區易地扶貧搬遷工作的指導意見》和烏蘭察布市《小村整合與易地扶貧搬遷指導意見》，化德縣精準確定易地扶貧搬遷3162戶、7962人，占貧困人口63%。目前結合城鎮「去庫存」，已整合小散村32個，安置易地移民搬遷戶779戶、2264人，其中建檔立卡貧困戶775戶、2254人。

對有意願從事農牧業生產的搬遷戶，化德縣選擇「近水、近路、近產業」的中心村，建成集中安置點19處，轉移337戶、708人，其中建檔立卡貧困戶241戶、505人，實現了「移得出、穩得住、能致富」。

針對農村留守、空巢、獨居老人多的實際，化德縣累計投資1.5億元，在條件較好的中心村建成「集中居住、分戶生活，統一管理、互助養老」模式的農村互助幸福院49處，集中供養有生活能力、無生產能力的貧困老人5100戶、7300人。家住德包圖村互助幸福院82歲的鄭秀花高興地說：「沒想到臨老了還住上了磚瓦房，屋裡有自來水、廚房、儲物間，做飯洗衣都方便，院里有超市和衛生室，買東西、買葯不用走多遠，真方便，並且還能和老姐妹們嘮嗑家常，這社會就是好」。

兜牢底線，確保脫貧路上「不落人」

實施脫貧致富奔小康工程，必須要有托底，不讓一個人掉隊。化德縣57%以上貧困人口為老、弱、病、殘群體，在健康扶貧方面，化德縣嚴格執行大病兜底、慢病送葯、貧困人口在縣內看病「先診療、后報銷、再付費」制度；財政設立了300萬元大病救助基金、200萬元慢病救助基金，貧困人口大病、慢病實際支出報銷比例將達到95%；對精準篩查出患有慢病的2828名貧困人口，實行家庭簽約醫生按需送葯、按病巡診，對建檔立卡貧困戶實行免費體檢制度；同時，縣財政每名貧困人口補貼105元，為11999名貧困人口每人投保了意外傷害、大病補充醫療和住院津貼三種保險，走出了一條健康脫貧新路子，用健康扶貧築牢脫貧保障網。

在教育扶貧方面，化德縣不折不扣地落實好現行教育「十二項」資助政策，對建檔立卡貧困戶子女，從義務教育到高等教育，通過「減、免、補、助、獎、貸」六條渠道實行政策性資助，保障貧困學生順利完成學業。

在社會保障兜底扶貧方面。化德縣通過農村低保、現金直補、燃煤補助、高齡津貼、殘疾人補貼、城鄉居民養老保險等8項社會兜底政策，將1217戶2060名60歲以上貧困人口納入低保範圍，實現60周歲以上建檔立卡貧困人口社會保障全覆蓋。

除此之外,化德縣將有勞動力的貧困人口轉化為公益林護林員，每人每年補償3200元，對擔任重點生態管護員的每人每年補貼1萬元。

創新服務，探索精準脫貧「新機制」

五年間，化德縣因地制宜探索扶貧新模式，創造性地開展了股份合作、集體經營、企業帶動、聯戶經營、委託管理、承包租賃等10多種扶貧模式，按照股份化、市場化、法制化的產業發展要求，建立利益聯結機制，使貧困戶真正在產業實施過程中持續受益，為全縣脫貧攻堅闖出了新路。

在解決易地扶貧移民搬遷後顧之憂方面，化德縣制定出台了「四個不變」政策，即移民子女進城上學享受「兩免一補」政策不變；移民享受農村合作醫療政策不變；移出后原承包的耕地、草地、林地經營權、受益權不變；移民的父母隨子女進城后原享受的農村低保待遇不變。

在解決易地扶貧移民土地問題方面，化德縣對轉移搬遷農戶留下的土地，由政府以每畝100元集中流轉到農牧業綜合服務公司，實施生態建設或適度規模經營，全縣流轉土地30萬畝，人均增收600元。

在創新龍頭企業與農牧民利益聯結機制方面，化德縣將財政涉農資金投入扶貧龍頭企業、農民合作社等經營主體，形成的資產以股權形式量化給貧困戶，分享資產收益。目前，全縣通過委託經營、帶資入股等形式，為蒙駝王服裝、大好河山現代農業園區等7家企業提供金融貸款6000萬元，帶動1200戶、2964人貧困人口進入龍頭企業產業化經營體系，戶均年可增收4000元、人均增收1620元。

在黨建促脫貧方面，化德縣實行支部建在幸福院、建在產業鏈等黨建扶貧新模式。

在激發貧困群脫貧內生動力方面，化德縣堅持「輸血」與「造血」並舉，物質脫貧與精神脫貧並重，在進一步提振幹部的精氣神的同時，注重做深做細群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，立起貧困群眾的志，防止和克服扶貧養懶漢、扶貧和脫貧兩張皮現象。

全縣動員，奏響社會扶貧「協奏曲」

精準的施策，來自精心的部署。化德縣鄉村層層簽訂了責任書，成立了由黨政主要領導任雙組長的脫貧攻堅領導小組。縣直各部門也成立了由一把手任組長的脫貧攻堅領導小組，企業、駐軍、武警部隊以及社會團體積极參与包保幫扶活動，形成了縱向三級書記抓扶貧、橫向社會齊參與的扶貧工作格局。

該縣充分發揮縣委統戰部、工商聯、工青婦等部門和群團組織聯繫廣泛的優勢，組織引導企業及社會愛心人士參加幫扶活動，按照「一企幫一村、一企幫多村、多企幫一村、一企幫多戶」的原則，安排結對幫扶到村、到戶、到人。73家民營企業與50個貧困村結成幫扶對子，開展村企共建，共投入1100多萬元，吸納貧困人口就業5532人。

該縣注重加強與中直和區直、市直機關定點幫扶和京蒙對口幫扶單位北京東城區的溝通對接，自治區地震局、國際貿易促進會等6個區直機關單位、烏蘭察布市人大辦、水利局、衛計局等8個市直機關單位幫扶14個貧困村。