三權分置：固本夯基煥活力

土地問題是三農問題的重中之重。2016年10月，中央印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，對今後一段時期農村土地產權制度改革具有重要的指導意義，在今年兩會上引起了代表委員的熱議。

「『三權分置』是在新的歷史條件下，繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，在世界上沒有先例，從的基本國情出發，解決了農業的適度規模經營問題，提高了農業生產效率，為推動現代農業發展奠定了制度基礎。」全國政協委員牛盾的一席話，也是廣大代表委員的心聲。

確權是基礎：給承包農戶吃上定心丸

「承包地確權是首要任務，這個工作極端重要，權屬不清晰，怎麼進行『三權分置』？全國已有大約60%的承包地實現了確權登記，剩下的是難點，越往後推進就越難。」全國政協委員、農業大學校長柯炳生一語中的。

全國政協委員、遼寧省營口市副市長高煒認為：「土地確權不得到解決，會直接影響土地流轉效率，這是一環套一環的。作為承包者，土地確了權心裡才踏實；作為經營者，明確土地承包人是誰，心裡才有底了。」

「土地確權難度大，很大原因是由於存在權屬糾紛問題。主要體現在兩個方面，一個是鄉鄰糾紛，一個是農民和集體經濟組織之間的糾紛。由於歷史原因，村民之間的土地分割非常複雜，從初分到現在，發生了很大變化，婚喪嫁娶之後，又引發了很複雜的問題。」全國政協委員高波說道。

「一個村莊有一個村莊的歷史，個體情況更是複雜多變。既要尊重歷史，也要照顧現實。」高煒建議，應由國土、農業等部門建立土地權屬糾紛仲裁機構，要明確法律規定，同時提高確權工作人員的業務素質和法律意識。

流轉是核心：平等保護承包者和經營者權益

承包地流轉與否是「兩權分離」和「三權分置」的根本區別。

全國政協常委陳錫文認為，「三權分置」很重要的一個核心是保護農民的土地承包權，無論土地經營權如何流轉，土地承包權都屬於農戶。土地流轉絕不能搞行政命令、不下指標、不一刀切。

「土地承包權是集體所有製成員——農民與生俱來的權利和收益保障，建立在此基礎上的收益，都帶有保障的意味，相當於農民的『土地社保』。」全國政協委員錢克明與陳錫文觀點一致。

那麼，經營權可以怎麼用？「三權分置」也作出了明確規定：經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營並獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地等。

「三權分置」特別明確：經營者可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規設定抵押。許多代表委員認為，這一條很有含金量，金融支持與經營權掛鉤，對搞活經營權意義重大。

而種糧大戶、合作社和農戶最關心的問題是如何實現健康有序流轉。「在土地流轉過程中有時會出現糾紛，一種是口頭流轉，沒有文字合同；一種是由政府牽頭進行整村連片流轉，農民沒有自主權。」全國人大代表、安徽省農村合作經濟組織聯合會副會長徐淙祥建議，要完善出台具體的指導意見，明確土地流轉方式、費用以及土地使用性質，比如土地經營權轉讓不能漫天要價，也不能強迫流轉，應有價格規範，合理的承包價格有利於規模經營。

共贏是目標：讓承包者和經營者結成利益共同體

「三權分置」的目的在於實現土地的規模經營，滿足承包農戶和經營者的利益訴求。

「承包者想獲得更多流轉租金，經營者要降低生產成本，兩者看似利益衝突，但在某種程度上又是在一條船上，搞不好甚至會兩敗俱傷。」談到近期一些種糧大戶出現「毀約棄耕」現象時，全國人大代表、全國人大農業與農村委員會委員張曉山說道。他建議，要探索更好的辦法讓承包者與經營者形成利益共同體，比如土地入股分紅、保底分紅等，讓雙方利益一致。

「正常的、符合經濟規律和市場要求的土地流轉，我相信不會出現大的波折。如果說出現了大波折，那一定背後有其他因素在起作用。過去幾年，在某些地區甚至出現了流轉土地面積越大，政府補貼越多的情況。現在政府補不起了，也不符合市場規律，不合理的流轉也就難以為繼了。」陳錫文認為。

全國政協委員朱保成提出，要密切關注基層在「三權分置」實踐中出現的新情況新問題，建立一個科學的評價體系，不要照搬一個模式，引導地方因地制宜地選擇規模經營方式。

「為了減少風險，要讓雙方結成契約關係，自己達成共識。經營權權能到底有多大，取決於承包者與經營者之間的合約議定。」張曉山說。