河北天津超大滲坑污染：治污不能總靠輿論倒逼

原標題:河北天津超大滲坑污染：治污不能總靠輿論倒逼

17萬平米！

這一片鐵紅，是流著血的傷口。

縱然已經麻木於各種糟心的環境污染案例，但河北廊坊、天津靜海那幾張強酸污水滲坑的航拍片，還是以其猙獰之態震驚到了島妹。同樣被震驚到的環保部，也在第一時間趕赴兩地。

滲坑

滲坑是一種低成本的污水處理方式。在傳統農村，常用各種形式的滲坑、滲井來處理家庭生活污水。簡單說，就是挖個坑或者打口井，把污水倒進去，利用土壤及其中的微生物，來過濾和降解少量污染物。包括很多農村的化糞池，其實就是滲坑的一種。

但在缺少或不能以天然河流作為排水渠的北方，工業企業通過滲坑滲井方式排放大量污水時，如果未做充分的預先凈化處理，則將使排污量遠遠超出土壤有限的降解能力，造成嚴重的水環境特別是地下水環境污染。更嚴重的在於，在華北的一些地方，除滲坑之外，更隱秘、危害也更大的是把污水排入打不出水的廢棄深井，直接污染地下水。

廊坊、靜海這幾個滲坑，顯然是企業直接排放污水的結果。相信不少讀者和島妹一樣，震驚過後，腦海中會出現這樣的問題——

這些滲坑，存在多久了？為什麼現在才曝光出來？為什麼在總書記直接批示的騰格里沙漠污水直排案出現三年後，滲坑、滲井直排現象依然存在？

2015年1月1日正式實施的《環境保護法》修訂案第四十二條、第六十三條明令禁止滲坑、滲井排污，違法者承擔刑事責任。這兩年，是否有企業或個人繼續在向這些滲坑傾倒、排放廢水？

面對這樣的新聞，承擔著轄區內環境保護監督管理職能的地方政府和地方環保機構，是怎麼想的？正在實施《省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作》的相關機構和領導又會怎麼想？

廊坊大城縣的滲坑

問題

上述問題的答案之一是，存在很久了。2013年《燕趙都市報》即報道，河北省督查時就在大城縣發現過4個巨大的「無主滲坑」，總面積超過20萬平方米；當地網友留言稱，此地被舉報也不是一次兩次了。

根據環境保護相關法律法規，產生污染的工業企業，都應當配套相應的污染治理設施，使污染物排放符合環境標準。如果中小企業缺乏自行處理污水的能力，或者分散處理成本較高，可以將中小企業搬遷入配備污水處理廠的工業園區，集中管理。

根據廊坊市大城縣和天津市靜海區政府網站資料，大城縣建有現代製造業工業園，靜海區更擁有包括大邱庄工業區在內的多個產業園和工業園，兩地也都同時建設有污水處理廠，雖然未必完全與工業園配套。也就是說，在滲坑形成的過程中，兩地政府在工業污染治理方面，既可能存在集中整治不足，也可能存在點源監管不力的問題。

從新聞資料上看，大城縣政府已經給出了初步回應，即兩處被曝光的滲坑均在2013年5月就已抓獲了犯罪嫌疑人，滲坑也「正在治理」，但直到2016年底，兩個滲坑才列入2017縣政府重點工程；而靜海區的環保負責人也表示，當地的滲坑已納入治理計劃，「正在想辦法處理」。

至少4年前就存在的巨大滲坑，而且就在京畿重地的眼皮子底下，地方政府早已知情，治理進程卻如此緩慢。人們不禁要問，為什麼總要等到新聞被爆出、輿論嘩然，當地政府才會「高度重視」、「迅速行動」？

這其中，既可能存在基層政府面對嚴重污染時治理能力不足的客觀事實，也可能存在治理態度不堅決的主觀認識問題。

天津滲坑

障礙

基層政府環境治理能力不足和治理態度不堅決，是兩個老生常談的問題。

平心而論，污染治理成本確實很高（比如大城縣的兩個滲坑，治理預算即達3800多萬元），基層政府在財力有限的情況下，犧牲稅收來趕走不達標企業，或者增加財政支出來增加環保投入，都是特別不容易的事情。可能正因如此，追求「沒有污染的GDP」的達康書記，才成了群眾喜聞樂見的網紅表情包。

話又說回來，正因為考慮到基層政府的能力有限，中央政府對於市政環境基礎設施建設、重點污染企業治理等都有相應的補貼，地方政府通過城投債、PPP等形式進行環境治理融資，也都有相應的扶持政策。如果早已看到存在不止一處污水滲坑，形成較大環境風險，在以一縣之力不能自行治理的情況下，省市兩級財政和環境部門是否給予了充分的配套支持呢？

基層政府治理態度不堅決，也受到地方社會經濟發展過程錯綜複雜的利害關係的影響。

一般而言，工業企業的正常經營與否，不僅涉及到地方稅收，還涉及到群眾就業與社會穩定，以及可能的隱形保護傘的問題。基層環境執法部門受當地政府部門的人、財、事權鉗制，形成了利益共同體，很難充分發揮真正的監督管理作用。為了應付環境保護部的監管，甚至出現了企業和地方環保部門工作人員關閉或改動在線監測系統，試圖造假數據矇混過關的情形。

為了加強基層監管，環境保護部派出了多個督察組，奔赴多地進行督查，卻發生了多起阻礙環保執法檢查，甚至暴力抗法的事件。既往姑且不論，但《環境保護法》修訂案已經實行兩年多了，如果地方政府平時營造了較好的法治宣傳環境，地方環境執法部門的監督巡查成為常態，這些讓督察組吃「閉門羹」、毆打甚至扣押執法人員的污染企業又豈會如此「不知天高地厚」，敢在代表法律的執法者「頭上動土」呢？

大城縣和靜海區的污水滲坑既然引起媒體的集中關注，想來兩地政府必然不會再對央、省兩級派出的聯合調查組陽奉陰違，問題解決也可期。不過在被曝光前，兩地是否也是真的做到嚴格監管呢？要知道，京津冀地區氣候乾燥，水面蒸發量遠大於多年平均降水量，又存在一定程度的地下水漏斗，若沒有持續的（污）水源補充，被曝光的滲坑，是不可能在2013年以後，依然保持多達數十萬平方米的污水面積的。

環境治理牽涉著各部門的權責利益，在社會經濟發展進入新常態的當下，確實可能牽一髮而動全身。地方的主政長官、環保部門的工作人員顯然面臨著極大的壓力。

刮骨療傷，痛則痛矣，卻還可能是疾在腠理和肌膚，為的是更好發展的期望。否則，這些富含強腐蝕性物質，複雜化學藥品，有毒重金屬等污染物的污水，繼續污染的不止是一塊土地，一道地下水脈，更可能是一城發展之脈絡，一個時代之價值取向。

文／雲間子