外媒：中美「百日計劃」期限已滿 中國兌現了承諾

向美國轉基因作物開放市場是在放寬外資市場准入方面取得緩慢進展的領域之一。圖為2016年9月﹐一名工人在監控孟山都Dekalb品牌的玉米被裝上卡車。 圖片來源：DANIEL ACKER/BLOOMBERG NEWS

與美國達成協議 購買美國大豆、牛肉和豬肉

核心提示：放開市場准入的「百日計劃」於周日截止，美企稱兌現了承諾，但態度不夠積極，部分行業的准入情況得到緩慢、適度的改善，但其他行業的障礙將持續阻礙外企。市場開放「百日計劃」成果如何？以下是華爾街日報的相關解讀：

今年5月，美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)宣布了來之不易的成績：承諾迅速開放其長期限制的金融和農業市場。他說這一成績超過中美貿易史上所有成果的總和。

周日是上述「百日計劃」擬就的截止日期，受其影響的美國公司稱履行了承諾，但態度不夠積極。這些公司的評價是：部分行業的准入情況得到了緩慢、適度的改善，儘管具體的針對性障礙已經消除，但其他行業長期存在的障礙將在未來幾年持續阻礙外企。

美中貿易委員會(U.S.-China Business Council)副主席Jake Parker稱，中方在要求的日期之前兌現了承諾，但他們原本可以做得更多；雖然中方所做的改變表明，從中方的角度看其市場已經開放，但在部分行業，外企是否能實際開展業務仍不清楚。美中貿易委員會是代表在華美國企業的組織，一直關注「百日計劃」。

已經取得的這些市場開放協議將在周三舉行的中美全面經濟對話上討論。兩國官員堅稱「百日計劃」是成功的。

上周四美國商務部一位發言人稱，希望能就「百日計劃」相關行動的可行性取得進展。

外交部一名發言人上周五說，一系列早期收穫成果已經達成，並補充說，對世界的大門將進一步打開。

作為對所做承諾的回應，美國也做出了一些開放市場的姿態，並且為了遵守該協議，美國還發布新規，允許進口此前受阻的熟制禽肉產品。

中美兩國領導人表示將用100天的時間來提出一份綜合性方案。預計雙方將在本周的會議上做出更多承諾。中美全面經濟對話將於本周舉行，屆時100天的期限已滿。

預計雙方將重點討論如何解決美國對農業補貼、鋼鐵產能過剩以及政府數據共享要求等方面的不滿。除了今年春天提出的要求，預計川普會進一步加碼。

在5月份簽署的協議中，川普政府標出了五個令美國公司長期不滿的領域，其中三個屬於金融業，兩個屬於農業；美國公司認為監管機構在這些領域設置了障礙。

已兌現了上述書面協議中所承諾的具體調整。其中一項調整明確而完整地兌現了承諾：向花旗集團(Citigroup Inc., C)和摩根大通公司(JPMorgan Chase & Co., JPM)發放了擴大在華債券業務所需的牌照。

企業管理人士稱，在其他四個領域，市場准入似乎較為有限或不確定。

以Visa Inc. (V)和Mastercard Inc. (MA)為例。數年來，這兩家公司一直在設法讓中資銀行向消費者發放在這兩家公司網路上運營的信用卡。5月份承諾，將發布更多允許美國公司啟動牌照申請程序的必要指引，這一關鍵步驟在此前很長時間裡都處於停頓狀態。在6月30日兌現了這一承諾。然而，雖然美國政府的新聞稿稱這一步是為了給予全面和迅速的市場准入，但企業管理人士並不這麼看。

Parker稱，兌現的承諾只是允許美國公司提交申請，這並不意味著一家外國信用卡公司就能夠開始在市場開展業務。Parker認為，的銀行大量發行在Visa和Mastercard網路上運營的品牌信用卡還要很多年。他表示，在其他准入障礙方面，新規要求企業提交用於國家安全審查的材料，但沒有給出相關程序的細節，同時還要求外國公司在建立新的數據中心。

Visa和Mastercard的發言人稱，兩家公司正在評估上述指引，但未給出提交申請的時間表。

穆迪投資者服務公司(Moody's Investors Service Inc.)、標準普爾(S&P Global Ratings)和惠譽國際評級(Fitch Ratings)的業務也獲得進展，因部分兌現了允許外商獨資金融服務公司在提供評級服務的承諾。

發布了7月10日生效的新規定，取消了對外商獨資評級服務機構的限制。行業管理人士稱，這是向前邁出了一步，但這些評級機構在發布評級仍需獲得牌照，而申請牌照的程序和時間仍存在不確定性。

穆迪稱，總體而言，的政策令該公司感到鼓舞。標準普爾表示，該公司仍在對新規進行評估。惠譽不予置評。

對於美國的種子公司而言，申請程序存在的不確定性也是一項擔憂因素。5月份承諾，最遲到7月中旬批准陶氏化學公司(Dow Chemical Co., DOW)和孟山都公司(Monsanto Co., MON)等公司一度擱置的八項轉基因作物申請，或者至少給出如何才能申請成功的明確路線圖。

6月份陶氏化學和孟山都的兩項申請獲批，行業組織預計本周還會有幾項申請獲批。但部分許可申請停滯不前、審批要求和時間表的不確定性仍令業內人士感到沮喪。他們說，仍在等待能使未來申請處理進程透明度提高的廣泛改革。

代表種子生產商的行業組織Biotechnology Innovation Organization的Matthew O'Mara稱，只有八項申請全部通過，才能說明取得了成功。

孟山都和陶氏化學的發言人稱，對公司產品通過審批感到高興，並期待有更多產品過審。

川普政府宣揚的一個成功案例是6月末牛肉市場的開放。自從2003年瘋牛病疫情以來，牛肉市場一直拒絕美國肉類加工企業的產品進入。但的進口標準十分嚴格，禁止在美國十分普遍的含生長激素產品，並要求企業提供每頭已屠宰牛的詳細記錄。這意味著對美國牛肉行業而言暫時仍然只是一個小眾市場。

美國第三大牛肉生產商嘉吉公司(Cargill Inc.)首席財務長Marcel Smits稱，附加條件限制了符合要求的美國肉牛數量，短期內不會產生顯著影響。