【鮮度】最新報告丨保持美國創新優勢的戰略架構

2017年4月，大西洋理事會布倫特斯考克羅夫特國際安全中心發布了報告《保持美國創新優勢的戰略架構》（Keeping America's Innovative Edge）。正如大西洋理事會會長Jon M.Huntsman, Jr.所說：

將科學知識和工程技術轉換成商品和服務——技術驅動創新——是美國成為並始終成為全球最為重要的經濟和地緣政治領袖的關鍵所在。然而，誰都無法保證未來仍將與過去保持一致。隨著全球日趨激烈的競爭態勢，美國必須衡量如何才能保持其作為全球領先創新者的競爭優勢。

因此，本報告旨在進一步揭示在美國境內更廣泛地加強並傳播技術創新需求所面臨的挑戰並提高意識。報告中的建議為創建更具包容性的知識經濟提供規劃藍圖，進而為所有美國人提供獲得成功的機遇維護其作為頭號創新大國在全球的霸主地位。

本文將報告中的三個關鍵部分：執行摘要，報告亮點，以及報告最後所提出的幾點建議，與大家分享~

1.執行摘要

作者：MATHEW J. BURROWS

Mathew J. Burrows 博士是布倫特斯考克羅夫特國際安全中心遠見、戰略和風險計劃的理事，是國家情報委員會出版物《全球趨勢 2030：不一樣的世界》的主要作者。

第二次世界大戰后，諸多因素的融合使美國成為全球領先的技術和經濟強國。而現如今，美國逐漸失去了其在技術創新方面的競爭優勢和領先地位，進而對全球領導力產生了深遠的影響。本文提供了一種戰略架構以為美國創新提供有力支持。

全球兩大趨勢增加了美國失去技術優勢的可能性。一方面，新興國家逐漸意識到知識經濟的重要性並將其列為「優先事項」。致力於主導「一站式」技術創新，從基礎技術研發到軟硬體、應用程序、社交媒體平台以及消費電子產品到生物技術等多個領域的廣泛商品的生產。例如，除了擁有眾多智能手機公司之外，還開始大力投資這些手機所需的基礎技術，例如微晶元。與此同時，及其他新興國家（例如印度）還致力於將重要貨幣和人力資本資源應用於其他新興技術中，包括人工智慧、機器學習和機器人等，在這些領域的發展和進步極有可能超過美國。

另一方面美國不太願意針對國內創新來源進行必要投資。用於基本研發的聯邦資金持續削減，同時對公立大學的支持也在逐漸降低。美國的關注點應聚焦在技術改造以及如何改造上。機器人與自動化製造流程的應用能夠幫助工廠以更少的人力生產更多的商品，美國需要重新思考從教育到技術培訓再到社會安全網等不同領域的方方面面，在為未來的工作做好準備。

總而言之，這兩大趨勢可為美國帶來顯著的地緣政治牽涉和社會經濟影響。美國軍隊可能對關鍵任務技術失去控制；民營企業和公司可能無法實現下一代革命性消費品的商業化；美國人會發現，與其他國家/地區相比，其自己國家的受教育程度更低且就業人群更少。這是美國人在更多地方建立更多技術中心的最大利益所在，因此將更加多元化元素引入國家的創新機器中。拓展整個國家範圍內技術創新的發展與傳播對於未來經濟增長來說至關重要。一系列多元化的擴展式技術中心可幫助在整個國家範圍內傳播更多的寶貴資源。

2.報告亮點

① 研究與開發

研究與開發 (R&D) 是創新過程的基石。聯邦政府是研發平衡狀態的重要組成部分，此外，學術界和私營部門也扮演著關鍵角色。然而，當前聯邦研發投入的下滑趨勢以及聯邦政府和國家對研究型大學支持的減少嚴重影響美國技術優勢的保持。如果美國創新引擎不儘快作出調整，其他國家/地區勢必會後來者居上。

用於研發的聯邦資金需要考慮作為國家的科研資源，以用於基礎性、競爭前研發，在以未來獲得成熟技術。然而近幾十年來，聯邦政府大大縮減了對研發項目的資金投入。昔日的全球領袖現如今在政府資助研發投入占GDP百分比方面僅排名第12位。此外，聯邦政府與私營部門之間在資源來源方面發生了徹底的角色互換。私營部門擅長採用成熟技術並將其轉化成具有商業利益的產品，但開發技術能力不夠，無法為美國帶來「先驅者」優勢。聯邦政府是唯一可以為基金基礎科學研究擬定日程的機構，旨在規劃長期社會、經濟和國家安全收益。

此外，美國的公立和私立大學也是國家研究構架的重要組成部分。

• 首先，高校可進行基礎STEM（科學、技術、工程和數學）研究，包括國家大部分純科學和技術研究（隨聯邦研究實驗室）。

• 第二，從全國各地聘請數千科學家、數學家和工程師，教授並培訓各個學科成千上萬的學生。

• 第三，高校研究本身還可驅動美國的商業發明。最後，高校還是非常重要的文化樞紐：學校通過將不同背景、不同年齡的眾多人才彙集到一起，為孕育發明和創造的技術中心帶來活動。

然而，儘管如此，政府對大學和大學研究的支持仍處於下降趨勢。州政府將愈發將高等教育視為奢侈品，因此應由直接受益者學生「買單」，而非作為一種對未來至關重要的核心公共利益來看待。

②人力資本：重新考慮技能與技能培訓

人力資本是創新的另一大關鍵要素，因為只有人才有能力將創意轉化為商品和服務。美國需要針對STEM領域從公民中培養更多的有用人才並積極吸納全球其他國家/地區的人才。如果美國想要成為全球經濟強國並能夠在世界範圍內共享繁榮，其必須提供更好的教育和培訓體系，以滿足二十一世紀知識經濟發展的需求。此外，可能需重新考慮「工作」的概念——及其社會保障方案。但是，即使美國培養了更多的公民，仍需改革移民政策以填補高技術人才的空缺。

過去十年異常火爆的代號「訓練營」已然成為至關重要的培訓媒介，其可為有志成為軟體開發人員的人群提供強化性、沉浸式體驗。此外，創業公司加速器和孵化器也有助於提供更好的創業培訓，其旨在教授嫻熟技師（工程師、科學家等）如何成為成功的企業主、幫助初創企業利用公共辦公空間並獲得初始投資、提供導師制、同行合作、網路化服務、機會與營銷建議。此外，國家社區學院也發揮著重要的作用，因為知識經濟需要可手腦並用的高技術勞動者。職業培訓和學徒計劃可將更多的人才培養成創新機器的專家。

最後，讓更多的美國人直接參与技術創新的同時，美國還需要對海外人才敞開國門（若未敞開）。技術移民在美國創新設備領域發揮了巨大的作用，通常比美國本土人更可能成為企業家。還有一些填補了技術領域關鍵崗位的空缺。國家本身則受益於技術移民的能動性和創造性。而對於一些海外出生的STEM員工，在美國讀大學但畢業后不得不回到祖國（例如、印度等）並將與美國公司競爭，這種情況是華盛頓必須解決的自我傷害。

③ 創意和知識產權

美國擁有悠久、穩健的知識產權保護歷史，最早可追溯到國家成立時。籌劃者建立了一套可保護私有財產產權以及利潤利益和知識生產和傳播的公眾利益的系統。在美國，知識產權保護範圍涉及專利、版權、商業機密和商標。美國專利保護體系已經成為並始終是全球最強大的系統。自國家建立以來，該系統通過完善的專利法和強大的專利審查和批准系統得到加強。

近年來，一些評論家認為美國專利體系不健全，進而發生太多專利侵權訴訟案、產生知識產權壟斷、增加研發成本、阻礙私人投資並沉重打擊小型企業（例如初創公司）。然而，實證研究卻反證了美國專利體系一直運作良好。

美國專利體系中最有爭議的部分在於專利訴訟案。評論家認為漸增的訴訟案是阻礙創新、增加技術開發成本並影響初創公司等小型技術公司的重大問題。而專利體系的辯護者表示，專利訴訟案在很長一段時間中始終是美國制度的一大特徵，且若真如他們所述，訴訟率僅有小幅上升。因此，他們認為訴訟問題未免言過其實了。

3.建議

如果想要保持其創新優勢，美國必須實現五大主要目標：

① 讓更多的美國公民參與到二十一世紀知識經濟建設中來。

聯邦政府、州和地方政策必須確保創新引擎及其創造的財富適用於所有美國人。

讓知識經濟服務於全國各地的各類人群服務，包括婦女和少數人群體，讓國家變得更加強大。為此，美國應做到：

è 扭轉數十年來的趨勢，即將公立大學資金負擔從納稅人轉換至學生。從2004年到2016年，大學生負擔債務總額增加了4倍，即從0.26萬億美元增加至1.31萬億美元。

è 鼓勵 STEM 教育，從初級水平開始。未來語言以代碼形式呈現，且學生必須儘早學習讀寫。

è 創建技術調整策略（更新/重新考慮貿易調整援助）以期待技術驅動中斷和失業——綜合技能/社會安全網方案。應重點關注技術為導向的培訓並將技能與工作機會相結合，以應用於整個工作期間。

è 重新考慮基於終身僱用制的戰後社會保障計劃是否仍然是最好的。

② 為初創公司維護創業環境。

優秀的企業家都是基於諸多考慮因素尋求生活和工作領域的移動個體。為了打造世界級技術中心聲譽，州和地方政府必須創新並維持多個必要條件：

è 培養人才團隊（包括志同道合的企業家和嫻熟技術人才）並使與至少一個科學或技術研究機構相結合併確保輕鬆訪問中介機構，例如加速器、孵化器、共同工作空間。

è 幫助科技型初創公司更快獲得資金，包括在基礎和過渡階段為研發提供公共資金並在科學領域的聯邦資助中實現更多平衡。此外，州和地方政府還可鼓勵將私人資本專註於小型科技中心的初創公司。

③鼓勵研究商業化，無論發生在哪裡。

高校在基於技術的創新領域發揮著至關重要的作用，但卻往往很難使研究商業化。高校需要更好地促進技術創業。

è 資助大學贊助的孵化器和加速器，以幫助將大學實驗室研究應用到當地商業實踐中。

è 拓寬學院創業思想，從簡單的理念萌生到實現貨幣化。鼓勵教員、研究人員和學生的習慣、視角和目標促進技術轉讓；構建文化和結構以為此等轉讓提供必要支持。

è 為技術轉讓許可確定並利用最佳實踐模板。

④ 培養場所與文化。

如果州和地方政策與實踐缺少智能性和創新性，美國創新的不均衡地理性將愈演愈烈。為此，州和地方政府應：

è 建立並提供有效、高效運輸系統、經濟適用房、優質公共娛樂場所、重點學校以及清潔的環境。技術中心不應僅僅位於人們想要工作的地方，更重要的是要位於人們想要居住的地方。

è 投入創意公共基礎設施。

è 提升本地文化的獨特品質以吸引並建立創意階層。

⑤ 提升聯邦政府能夠發揮的積極作用。

美國應意識到，有些事情只有聯邦政府才能完成（召集力量、為國防提供與安全有關的研發投入、保護知識產權）。除了增加基礎研發聯邦資金外，總統還應：

è 召集聯邦、州和地方政府官員、科學家和工程師、高校官，以及民間團體和私營部門的代表組成國家委員會，以識別美國創新體系之間的差距並推薦復興美國全球競爭力的有效方法。

è 將基本研發資金鏈接至創新的其他要素，具體可通過鼓勵高校創建穩健的技術轉讓能力、引導資金投入至優先發展新興技術的技術集群或鼓勵醫學研究機構相互合作，以獲得儘可能多的美國國家衛生研究院資助金。

è 召集跨部門常務委員會以監控專利流程，包括系統中訴訟的作用，進而針對專利流程是否促進創新提供建議。

總之，這些目標和建議定義應推動美國應對全球科技領域日益激烈競爭的總體設想。

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