央企年底完成公司制改制 為混改及資產證券化鋪路

為混改及資產證券化鋪路 69家央企8萬億總部資產

年底前需完成公司制改制

⊙記者 王雪青 ○編輯 全澤源

7月26日，政府網正式對外發布《中央企業公司制改制工作實施方案》(下稱《實施方案》)，涉及69家央企集團、8萬億元集團總部資產，以及約3200家全民所有制子企業的改制大幕正式拉開。此次改制可謂一箭雙鵰，不僅可以為混改、資產證券化鋪路，而且還可以加速殭屍企業的清理重組。

公司制改制路線圖明確

《實施方案》提出了中央企業公司制改制具體目標，明確了相關支持政策，並對規範推進改制工作提出有關要求。《實施方案》提出，2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業(不含中央金融、文化企業)要全部改製為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司。央企集團層面可改製為國有獨資公司，也可改製為股權多元化企業，後者需報國務院同意后批准。

截至2016年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面超過92%。但由於改製成本高、耗時長等原因，一定程度上影響了改制工作進度。目前101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。從資產比重來說，央企總資產共有約50萬億元，由於大部分資產都在公司制子企業中，留在全民所有制集團公司中的資產約有8萬億元，只佔一小部分。

值得注意的是，軍工企業的科研院所屬於事業單位，而事業單位的轉企改制不屬於本次央企公司制改制的範疇，另有相關部門統籌安排。

針對難點推出支持政策

「以前改制面臨的難題是：由於央企很多地並不是經營用地，改制評估后資產總量會增加，相應地會攤薄公司每股資產的收益；還有土地轉換成商業用地需要繳納巨額的土地出讓金、以及人員安置等問題。」有央企人士告訴記者。

國資委企業改革局局長白英姿表示：「本次《實施方案》明確了公司制改制的支持政策，在國有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業務資質資格承繼等方面提出了相關政策支持，為公司制改制工作的順利推進奠定了良好基礎。」

關於劃撥土地處置，《實施方案》明確，經省級以上人民政府批准實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可採取國家作價出資(入股)或授權經營方式處置。全民所有制企業改製為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。

在稅收支持方面，公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償划轉等方面稅收優惠政策。

在註冊資本方面，改成國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司的，可以上一年度經審計的凈資產值作為確定註冊資本的依據。改製為股權多元化企業，要按照有關規定履行清產核資、財務審計、資產評估、進場交易等各項程序，並以資產評估值作為認繳出資的依據。

為混改及資產證券化鋪路

國資委副秘書長彭華崗表示：「完成公司制改制，對於央企建立現代企業制度至關重要，並且是混改、資產證券化等一系列改革的前置條件。同時，對於經營困難的全民所有制企業，可以結合壓縮管理層級、減少法人、殭屍企業處置等要求實施重組整合、清理註銷，故公司制改制也將加速殭屍企業的清理重組工作。」

記者從多家央企了解到，6月下旬國資委已經陸續召開了改制工作座談會布置改制工作，央企也正在按照報送時間節點，倒排改制工作計劃。

在審批程序上，《實施方案》提出，中央企業集團層面改製為國有獨資公司，由國務院授權履行出資人職責的機構批准；改製為股權多元化企業，由履行出資人職責的機構按程序報國務院同意后批准。中央企業所屬子企業的改制，除另有規定外，按照企業內部有關規定履行審批程序。

既要統籌推進又要按時完成

《實施方案》還要求，推進公司制改制要統籌推進。一是要切實加強黨對改制工作的組織領導，要依法維護職工合法權益，處理好企業改革發展穩定的關係。二是要以推進董事會建設為重點，建設現代企業制度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關係。三是要不斷深化人事、勞動、分配三項制度改革，完善市場化經營機制。四是要嚴格履行決策批准程序，加強監管，自覺接受社會監督，切實防止國有資產流失。

有國資改革人士坦言：「年底要完成全部改制工作，這項任務還是很重的。」

那麼，如何保障改革按時完成？國資委有關負責人表示：一是簡化審批程序，央企集團層面改製為國有獨資公司的，由國務院授權國資委批准。二是明確企業主體責任。各央企成立主要負責人任組長的改制工作小組，負責制訂改制方案並組織實施，指導督促、審核把關所屬全民所有制子企業改制工作。此外，公司制改制涉及多方面政策，國務院成立了由相關部門組成的國有企業公司制改制專項小組，統籌研究和協調解決改制工作中的重大問題和難點問題，跟蹤督促改制進展，積極配合和支持央企公司制改制工作。