【十三五規劃】自治區政府印發寧夏知識產權保護和運用「十三五」規劃

關於印發寧夏知識產權保護和運用「十三五」規劃的通知

寧政辦發〔2017〕134號

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：

《寧夏知識產權保護和運用「十三五」規劃》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2017年7月19日

寧夏知識產權保護和運用「十三五」規劃

為加快實施創新驅動戰略，充分發揮知識產權在激勵創新中的重要作用，提升我區知識產權保護和運用水平，根據《國務院關於印發「十三五」國家知識產權保護和運用規劃的通知》（國發〔2016〕86號）、《自治區人民政府關於印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（寧政發〔2016〕30號）和《自治區人民政府關於印發寧夏回族自治區知識產權戰略綱要的通知》（寧政發〔2011〕130號）的總體要求，制定本規劃。

「十二五」工作回顧

「十二五」時期，各地、各部門（單位）深入實施知識產權戰略，積極推動知識產權工作融入經濟社會發展大局，為實施創新驅動戰略提供了有力支撐，全區知識產權工作取得顯著成效。

知識產權創造實現突破，全區每萬人擁有發明專利量從「十一五」末的0.51件提升到1.74件，年均增長36%；發明專利申請量達到2626件，發明專利授權量達到560件，年均分別增長56%、53%，增速位居西部前列；商標註冊總量達到13831件，馳名商標達到36件，寧夏著名商標達到230件；版權作品登記量達到3167件，獲得授權植物新品種6個，獲批地理標誌保護產品11個。

市場主體知識產權運用能力不斷提高，專利轉讓、許可、評估、質押融資和利用專利創業投資入股等活動日趨活躍，企業運用專利資產有效改善了資產結構，降低了資產負債率，提升了市場競爭力；積極開展專利技術交流合作，通過組織優秀專利參展、舉辦專利技術推介會等形式，引進一批市場前景好、效益高的專利技術，為推動產業轉型升級提供了動力。「十二五」時期，獲評國家級知識產權示範企業2家、知識產權優勢企業24家，自治區知識產權示範企業、專利戰略試點企業和知識產權試點企業分別達到15家、18家和30家，知識產權信息服務機構2家，專利代理機構4家，商標代理服務機構30家。

知識產權發展環境不斷優化，《寧夏回族自治區知識產權戰略綱要》、《自治區人民政府辦公廳關於印發寧夏回族自治區知識產權戰略實施行動計劃（2015年—2020年）的通知》（寧政辦發〔2015〕135號）等一系列政策性配套文件的出台，營造了良好的知識產權發展政策環境，有力推動了知識產權的申請、授權和實施。

知識產權保護更加嚴格，受理各類知識產權案件375件，查處商標侵權假冒案件200餘件，全社會知識產權維權意識進一步增強。

知識產權人才隊伍不斷發展壯大，累計培訓知識產權專業人才3萬餘人，一批人才入選國家知識產權專家庫、全國知識產權領軍人才和國家知識產權高層次人才，全區企業專利專員達到240人，獲得全國專利代理人資格31人，長期從事知識產權管理、代理、信息服務人員達到200餘人。

存在的問題

我區知識產權工作雖然取得了明顯成效，但與全國和東部發達地區相比，還存在著較大差距，知識產權對創新驅動支撐能力仍然不足。一是專利創造不足，目前我區萬人發明專利擁有量（2.51件）遠低於全國平均水平（6.3件），企業、高校、科研單位等知識產權主體發明專利申請量與全國水平差距較大。二是創新主體專利運用能力不強，企業將專利作為競爭工具或戰略資源加以運用和經營的能力相對較低，中小科技型企業利用知識產權實現融資的難度較大，知識產權對企業發展的支撐能力亟待提升。三是知識產權服務保障體系建設相對滯后，知識產權投入不足，服務能力不強，服務方式較為單一，知識產權人才和規模化、品牌化的知識產權服務機構缺乏。四是知識產權保護有待加強，資源整合機制、制度環境、執法體系等不完善，管理體制機制需要進一步突破和創新。五是全社會的知識產權意識亟待提升，重生產輕專利、重有形輕無形、重製造輕創造的思想依然存在，還不適應支撐經濟社會創新發展的需要。

面臨的形勢

「十三五」時期，是大力推進知識產權強國建設的關鍵期，創新引領發展的趨勢更加明顯，知識產權激勵創新作用更為突出。當前，國家大力推進供給側結構性改革，強調創新是引領發展的第一動力，迫切需要集聚知識產權等創新要素，加快實現產業轉型和動能轉換，更多地尋求自主知識產權的新技術、新業態來創造新的市場供給，滿足新的消費需求，形成新的發展動力。

「十三五」時期，也是寧夏大力實施創新驅動戰略、加快經濟轉型升級、全面建成小康社會的決勝期，國家和自治區的一系列政策部署為知識產權發展帶來了難得機遇。面對新形勢、新任務、新目標，既要繼續擴大知識產權的總量，又要不斷優化結構，提高知識產權創造的質量；既要抓住知識產權運用保護問題不放鬆，又要創新方式方法，加大知識產權創造、管理和服務的工作力度。對此，各地、各部門（單位）要進一步深化知識產權領域改革，破除制約知識產權發展的障礙，全面提升知識產權治理能力，推動知識產權事業取得突破性進展。

指導思想

基本原則

1.創新引領，深化改革。堅持用創新的理念引領知識產權事業發展，推動知識產權領域改革，破除體制機制障礙，充分發揮知識產權激勵創新的作用，提升市場主體知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力。

2.統籌協調，融合發展。加強知識產權工作的統籌協調，推進知識產權政策與產業、科技、環保、金融、貿易以及軍民融合等政策的銜接。加強地方、部門、企業、高校、科研機構、中介服務機構間的交流合作、互聯互動，推動知識產權事業全面、協調、可持續發展。

3.政府引導，重點突破。加強政府的宏觀指導和政策引導，重點支持企業提升知識產權綜合能力，提高知識產權創造質量，提升知識產權保護水平，增強核心競爭力。

4.夯實基礎，優化環境。加大知識產權事業投入，積極培養和引進知識產權各類人才，建設知識產權人才庫，加快構建公平公正、開放透明的知識產權法治環境和市場環境。

發展目標

到2020年，全區知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力明顯提升。知識產權數量和質量進一步提高，核心專利、知名品牌、精品版權等優質資源顯著增加；知識產權運用效益不斷提高，初步形成以寧夏沿黃科技創新改革試驗區為依託的知識產權密集區和以各類園區為依託的知識產權示範區；知識產權保護環境顯著改善，知識產權意識深入人心，執法保護體系更加健全；知識產權強企工程不斷推進，形成更多具有較強市場競爭力的知識產權優勢企業；知識產權人才數量增長、結構改善，基本適應經濟社會發展需要。

深入實施知識產權戰略

推進知識產權領域改革

1.建立健全知識產權管理體制機制。按照國務院知識產權綜合管理改革方案推進專利、商標、版權「三合一」管理體制改革試點，加快建設科學規範、職責清晰、協調有力、運行高效的知識產權管理體制，推動將知識產權類指標納入國民經濟和社會發展規劃。強化知識產權綜合考核評價，突出對各地、各部門（單位）在鼓勵發明創造、保護知識產權、加強轉化運用、營造良好環境等方面的考核評價。完善國有企業經營業績考核制度，對企業取得重大科技成果的，在經營業績考核中給予加分獎勵。鼓勵支持司法機關探索實施知識產權民事、行政和刑事案件「三合一」審判機制改革。研究制定自治區專利及商標獎勵政策，鼓勵企業、高校、科研機構申報專利獎，商標持有人積极參与商標金獎評選。

2.加快知識產權中介服務機構建設。培育一批知識產權中介服務機構，引進發達地區知識產權專業服務機構來寧開展業務，構建便民利民的知識產權公共服務體系，改善我區中介機構不足局面。加強政策引導和資金支持，大力扶持培育知識產權服務業，擴充知識產權服務人才隊伍，提高從業人員的能力和水平。加快發展知識產權代理、諮詢、評估、交易、維權、訴訟等服務機構，鼓勵知識產權服務機構拓展服務範圍和內容，規範服務行為，提高綜合服務水平。加強對知識產權服務機構和從業人員的監督管理，引導其專業化、規範化、規模化發展。

3.加強知識產權評議和分析。建立重大經濟活動知識產權評議和重點領域知識產權評議報告發布制度，對政府重大投資項目、重大產業規劃項目、公共財政支持的科研項目開展知識產權評議。引導企業、科研機構、高校自主開展知識產權評議，規避知識產權風險。圍繞重點產業和領域開展知識產權預警分析，對涉及面廣、影響大的知識產權糾紛、爭端和突發事件，制訂預案妥善應對，控制和減輕損失。組織引導企業進行知識產權侵權風險排查，降低市場競爭風險。

4.加強知識產權信息服務。建設自治區知識產權基礎信息共享平台和專題資料庫，逐步實現知識產權基礎信息資源共享，免費向社會開放。選擇絲綢之路經濟帶沿線地區重點產業，建立專利資料庫，為產業發展提供專利信息參考。

提升知識產權創造水平

1.提高知識產權創造數量和質量。加大知識產權資助、獎勵政策向高價值知識產權傾斜力度，推動知識產權數量持續增長、質量顯著提升。加強重點領域專利布局，支持企業技術中心、重點實驗室、技術創新中心等科技創新平台所在單位獲得發明專利，加大知識產權在各類科技創新平台評估認定中的比重，培育一批高價值核心專利。實施商標品牌戰略，重點培育優勢特色產業商標品牌，擴大商標品牌知名度。打造精品版權，推動版權資產管理制度建設。擴大地理標誌產品認定範圍。推動農作物和林業新品種取得植物新品種保護。鼓勵企業參與標準制定，推動自主知識產權和重大專利技術形成標準，提高標準中的自主知識產權含量。

2.實施知識產權強企工程。積極推行《企業知識產權管理規範》國家標準，引導企業特別是大中型骨幹企業、高新技術企業制定實施符合自身特點的知識產權戰略，健全完善知識產權管理制度，培養知識產權專職管理人員，提高企業知識產權綜合能力。深化企事業單位知識產權試點工作，開展知識產權示範、優勢、試點企業培育。到2020年，扶持和培育知識產權示範企業、優勢企業和試點企業100家以上，形成擁有核心知識產權和產品的優勢企業30家以上。支持小微企業創新創業，激發小微企業創造活力，提升企業知識產權創造能力。實行企業知識產權專員制度，培養企業知識產權人才。建立專利審查員實訓基地，對區內企業知識產權工作進行幫扶。

3.增強高校、科研機構高價值知識產權創造能力。推動高校、科研機構建立知識產權管理規範，依託高校、科研機構科技創新基礎條件，創造一批高價值知識產權。支持高校、科研機構針對制約產業發展的技術瓶頸與企業開展協同創新、集成攻關，突破產業發展重大關鍵技術，創造一批支撐產業發展的知識產權。引導高校、科研機構建立以知識產權為導向的創新績效評價機制，優化高校和科研機構創新平台、科研項目和科研人員考核體系。

嚴格實行知識產權保護

1.完善知識產權保護機制。推動知識產權保護法治化，完善行政執法和司法保護優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，健全知識產權行政執法機關與公安、海關的保護協作機制。健全知識產權行政執法體系，加強知識產權行政執法能力建設，完善執法程序，統一執法標準，改善執法條件，提高執法專業化、信息化、規範化能力。修訂出台《寧夏回族自治區專利保護條例》，加大專利保護力度。建立區、市兩級知識產權保護責任制，加強對市級行政執法職責履行情況的指導檢查。建立重點產業和重點專業市場知識產權保護機制，實行知識產權重點案件掛牌督辦制度，加大知識產權侵權糾紛案件受理、調處、辦案力度。

2.加強知識產權司法保護。依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪網路及互聯網領域侵犯知識產權犯罪行為。加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，依法公正審理知識產權民商事案件，加大侵權假冒犯罪重特大案件偵辦打擊力度。

3.強化知識產權行政保護。加大對涉及自治區優勢特色產業領域的知識產權侵權、假冒行為的打擊力度，依法打擊假冒專利、假冒商標、盜版等知識產權違法行為。加強重點領域知識產權行政執法，開展電商、食品藥品、醫療器械、農業機械等領域知識產權執法專項行動，嚴厲打擊網路侵權盜版，強化對網路（手機）文學、音樂、影視、動漫、軟體及含有著作權的標準類作品等重點領域的監測監管，將智能移動終端第三方應用程序（APP）、網路存儲空間、微博、微信等新型傳播方式納入知識產權監管。開展規範網路廣告專項整治，加強註冊商標專用權保護，嚴厲打擊商標侵權違法行為。加強海關知識產權執法保護，嚴厲打擊跨境侵權假冒行為。加強大型專業化市場知識產權管理和保護工作，開展流通領域知識產權保護試點和知識產權保護規範化市場培育。推進侵犯知識產權行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄。

4.加強知識產權維權援助。加大知識產權舉報投訴和維權援助力度，健全（寧夏）維權援助與舉報投訴中心職能，暢通行政保護救濟渠道。完善知識產權投訴舉報受理機制和知識產權維權援助機制，建立知識產權侵權判定諮詢和糾紛快速調解處理機制，加強知識產權維權援助網路平台建設和重點企業海外維權指導。全面推進軟體正版化工作。

5.建立健全知識產權保護預警防範機制。加強知識產權信用體系建設，明確知識產權侵權、假冒及代理失信等信用信息的採集規則和使用方式，建立知識產權保護社會信用標準和監督機制，依法將侵權信息、不配合調查取證行為、不執行行政處理決定行為等納入信用體系。探索開展信用檔案信息及採集、處理和評價等知識產權保護相關工作，適時公布假冒知識產權和知識產權侵權案件信息，加強人才交流和技術合作中的商業秘密保護。運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，加強在線創意、研發成果的知識產權保護，提升預警防範能力。

6.加強新業態新領域創新成果知識產權保護。完善與經濟社會發展相適應的專利、商標、版權、植物新品種、商業秘密等知識產權保護的政策法規。探索完善地理標誌、遺傳資源、傳統知識和民間文藝等領域的知識產權地方立法及行政和司法保護措施，修訂知識產權保護的地方性法規。研究支持眾創、眾包、眾扶、眾籌的知識產權保護政策和商業模式知識產權保護辦法。

促進知識產權運用

1.建設知識產權密集區和示範區。注重知識產權質量和效益，優化產業布局，引導產業創新，形成以寧夏沿黃科技創新改革試驗區為依託的知識產權密集區和以各類園區為依託的知識產權示範區。以知識產權強縣工程和示範縣（區）工程為依託，提高中小企業知識產權綜合能力，使知識產權成為縣域經濟發展的重要支撐。大力推進銀川國家級高新技術開發區和經濟技術開發區、石嘴山國家級高新技術開發區和經濟技術開發區、吳忠自治區級高新技術產業園區、中衛自治區級高新技術產業園區、寧東能源化工基地等園區（基地）知識產權的創造、運用、保護和管理，培育壯大一批擁有密集知識產權產品的專、精、特、新科技型企業，促進知識產權產業化。

2.構建知識產權運營體系。加快知識產權運營服務體系建設,搭建知識產權運營公共服務平台，構建知識產權轉化運用服務鏈條。發揮自治區產業引導基金的作用，吸引社會資本參與設立知識產權運營子基金，為知識產權產業化提供引導資金。培育知識產權運營試點企業，創新知識產權投融資產品，支持企業通過資本市場直接融資。完善知識產權信用擔保機制，發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。積極開展專利保險試點，探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式，促進「互聯網+知識產權」融合發展。

3.完善知識產權創造運用激勵機制。制定和完善知識產權資助和獎勵政策，加大高價值知識產權支持力度，促進創新成果知識產權化、知識產權產業化。推動各地、各部門（單位）建立健全知識產權激勵機制，對在知識產權創造運用中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

4.實施專利導航產業發展工程。利用寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區的政策優勢，實施專利導航產業發展工程，開展專利布局，在能源化工、節能減排、生態環保、新材料、裝備製造、生物醫藥、特色農業等優勢特色產業領域加大以發明專利為核心的知識產權創造力度，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的專利儲備，形成區域知識產權集群優勢，引導企業通過有效運用知識產權佔領市場。

5.開展知識產權金融服務。完善自治區知識產權金融服務工作體系，引導金融機構開展知識產權金融服務，建立技術、市場、中介、金融機構溝通聯繫機制和專利質押融資平台，健全自治區知識產權質押融資貸款風險補償機制，運用科技金融專項資金引導金融機構加大企業科技項目貸款力度。

6.加強知識產權信息開放利用。建立自治區知識產權信息共享平台，形成統一規範的知識產權信息採集、發布機制，推動專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標誌等基礎信息免費或低成本開放。完善知識產權許可的信息備案和公告制度，建立專利信息檢索與分析電子閱覽室。圍繞「一帶一路」戰略，面向「一帶一路」沿線國家建立知識產權信息服務平台。支持自治區知識產權信息服務機構建設發展，支持企業和知識產權信息服務機構合作開展重點技術領域專利文獻信息分析和專利侵權預警分析，為企業技術創新和市場開拓提供信息服務。

提升知識產權開放水平

1.拓展海外知識產權布局渠道。推動企業、科研機構、高校等聯合開展海外專利布局，鼓勵企業根據海外業務發展需要申請專利和註冊商標。加強企業知識產權布局指導，以企業需求為牽引，引導社會機構開展海外市場知識產權領域法律環境和知識產權布局分析。

2.完善海外知識產權風險預警體系。研究制定海外知識產權維權指引，幫助企業規避海外知識產權風險。加強對國際知識產權制度和規則研究，建立科學決策、快速反應、協同運作的涉外知識產權爭端應對機制。支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態，建立完善知識產權重大涉外案件報備、通報制度，加強對重大知識產權案件的跟蹤研究，及時發布風險提示。

3.提升海外知識產權風險防控能力。準確把握知識產權國際規則和主要貿易夥伴國家的法律政策和發展趨勢，適時發布重點領域和行業的知識產權發展態勢報告。推動企業建立知識產權分析評議機制，重點針對人才引進、國際參展、產品和技術進出口等活動開展知識產權風險評估，提高企業應對知識產權國際糾紛能力。

4.拓展知識產權對外合作。抓住國家實施「一帶一路」戰略機遇，依託「—阿拉伯國家博覽會」平台，促進與絲綢之路沿線國家和地區建立知識產權合作機制，強化知識產權海外布局和技術轉移，促進我區企業創新需求與國際創新資源有效對接。

5.支持企業「引進來」和「走出去」。圍繞全區經濟社會發展需求，支持企業引進急需的關鍵、核心專利技術和產品。引導企業運用知識產權制度和規則積极參与國際競爭。提高知識產權服務機構承辦海外知識產權事務的能力。及時收集發布主要貿易夥伴、對外投資目的地知識產權相關信息，加大對企業在「走出去」和「引進來」過程中涉外知識產權維權服務力度，為企業參與國際競爭、應對知識產權爭端保駕護航。

加強知識產權宣傳培訓

1.加強知識產權宣傳，推進知識產權文化建設。開展知識產權宣傳系列活動，藉助全國知識產權宣傳周、綠書籤、專利周、國際商標品牌節等重大宣傳活動平台，充分發揮傳統媒體和新媒體的作用，加強知識產權相關法律法規、典型案例的宣傳，抓好青少年知識產權教育，提高全社會知識產權意識，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。

2.加強知識產權培訓，培養知識產權人才。實施知識產權人才工程，建立自治區知識產權人才庫，對知識產權專業人才的供求狀況進行分類調查，提供及時、準確的動態供求導向信息。加快知識產權人才教育培訓基地建設，通過高等教育和專項培訓，培養一批知識產權行政管理和執法人員、企事業單位從業人員、中介服務人員和高層次實務人才。完善知識產權專業技術人才職稱評審制度，調動知識產權專業人才從業的積極性。鼓勵和支持有條件的高校開設知識產權專業，培養急需的專業人才。積極引進具有國際知識產權工作經驗、具備應對國際知識產權事務能力的高層次複合型人才。

各地、各部門（單位）要高度重視，切實把知識產權工作列入重要議事日程，圍繞「十三五」目標任務安排部署知識產權各項工作。發揮自治區知識產權戰略實施聯席會議的作用，統籌規劃全區知識產權保護和運用工作，協調解決重大知識產權事項，合力推動知識產權工作深入開展。各相關部門要依法履職，認真貫徹落實本規劃要求，密切協作，形成規劃實施合力。

2

各地、各部門（單位）要把知識產權創造、運用、保護和管理納入本地區、本部門（單位）效能目標考核體系和年度工作計劃，根據本規劃確定的目標任務制定具體推進方案和措施，加大督查考核力度，確保各項目標任務按時完成。自治區知識產權聯席會議辦公室要建立完善「十三五」知識產權發展指標監測評估體系，定期評估公布知識產權工作績效，重要情況及時報自治區人民政府。

3

各級財政要加大對知識產權保護和運用的投入，充分發揮財政資金的帶動作用，鼓勵各類資金向創新成果產權化、知識產權產業化方向傾斜，引導企業加大技術研發投入。充分運用知識產權專項補助政策，建立和完善知識產權獎勵制度，加大高價值知識產權支持力度。

寧夏2016年國民經濟和社會發展統計公報

國務院常務會議決定事項及出台政策文件彙編

自治區政府工作報告