【除蟲護花】湘西：在「除蟲護花」中當好「三員」

湘西是湖南扶貧攻堅的主戰場，發展經濟是重中之重。而非公經濟作為湘西經濟發展的生力軍，創造了超過六成的地區生產總值，貢獻了近七成的稅收，全州非公經濟吸納第二、三產業人員佔到全州第二、三產業從業人員總數的近九成。

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湘西州檢察院辦公大樓

如何發揮檢察職能，服務地方經濟社會發展，成為了湘西州檢察機關經常思考的命題。

近年來，湘西州檢察機關認真貫徹落實省院《湖南省檢察機關查辦涉企案件經濟影響評估制度（試行）》（以下簡稱「除蟲護花」機制）等機制，結合湘西實際，出台了《湘西自治州人民檢察院關於服務企業、優化發展環境的實施意見》，充分發揮檢察職能，切實服務非公經濟發展，著力為推進全州經濟社會發展保駕護航。

開展法律監督

當好非公經濟發展「護航員」

2016年5月16日，吉首市大地房地產開發有限公司到湘西州檢察院，反映審判機關在審理一起涉及標的額660萬元的民間借貸糾紛案中，作出保全裁定、查封該公司開發建設的商住樓60套房屋存在違法情形，向檢察機關申請監督。

經審查，對登記於案外人大地公司名下的上述房屋進行保全查封，認定事實的主要證據不足，違反了物權法關於不動產物權登記公示公信效力的規定。同時查封的60套商品房價值1800萬元，遠超標的額660萬元，屬於典型的「小標的大查封」。

於是，湘西州檢察機關依法向審判機關提出檢察建議，建議解除對上述房屋的保全查封。

2016年7月20日，審判機關作出裁定，解除了對上述房屋的保全查封。

不僅如此，在訴訟的各個階段，都能看到湘西州檢察機關開展法律監督，維護企業合法權益的身影。如依法糾正了公安機關對湖南進出口集體總公司原總經理張某某立案偵查后立而不查的違法行為，維護了當事人的合法權益；起訴了社會高度關注的酒鬼酒銷售公司近億元資金被騙案的6名犯罪嫌疑人，為企業挽回損失4000餘萬元；切實開展執行監督，幫助吉首市武陵建築安裝有限公司收回了被某行政機關拖欠了12年的工程款及利息50餘萬元；中盛路橋公司申請執行迴轉監督，檢察機關依法辦案，幫助企業迴轉執行工程款200餘萬元。

肖建雄檢察長深入花垣縣

香味園食品有限公司走訪調研

「我們在司法辦案中，對涉及非公企業的案件做到『三個優先』」，肖建雄介紹，對非公企業符合民事行政案件受理條件的執行監督、督促履職等案件優先辦理；對行政執法部門在和民營企業交往中，利用職權實施的索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守等屬於檢察機關管轄的職務犯罪案件優先查處；對由公安機關管轄的涉及民營企業的非法集資、商業賄賂、挪用資金等案件實行優先監督，通過開闢涉企案件的「綠色通道」，切實維護企業的合法權益。

改進辦案方式

當好非公經濟發展「醫療員」

「我們在辦理涉企案件中始終強調要堅持五個「不」：即不輕易開警車、著檢察制服到企業調查，不輕易查封、凍結企業賬目和銀行賬戶，不間斷企業指揮系統，不輕易傳喚企業負責人，不輕易採取拘傳、拘留等強制措施，注重維護企業的聲譽和正常的生產經營秩序」，湘西州檢察院副檢察長馬林海在談到改進辦案方式時說到。

在辦理瀘溪縣某民營醫療機構非法套取國家醫保資金128餘萬元的案件中，檢察機關嚴格貫徹「除蟲護花」機制精神，以保障該醫療機構正常經營、人民群眾正常就診為標準，辦理過程中，不著制服、不開警車進入機構調查取證。在確保偵查順利的前提下對兩名涉案人員進行取保候審，對該機構其他涉案人員、關鍵證人等，要求其利用輪休時間到指定地點進行詢問，並聯合縣衛生局及時召開該機構全體職工大會，穩控職工情緒。在調取證據材料時，不輕易查封賬冊、財物，不凍結與案件無關的賬外資金，確保了正常診療秩序。

據了解，湘西州檢察院貫徹落實「除蟲護花」機制精神，出台了《湘西自治州檢察院預防和查辦職務犯罪工作行為規範》，進一步細化要求，促使幹警不斷改進辦案方式方法，維護企業正常運轉秩序，將辦案對企業的負面影響減少到最小。

與華融湘江銀行湘西分行預防聯席會

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完善工作機制

當好非公經濟發展「服務員」

「檢察院的這個『除蟲護花』機制好啊，縣檢察院派出了專門的聯絡員和我們聯繫，向我們及時宣傳法律政策，為企業發展提供了有力的司法保障，我們民營企業就能擼起袖子加油干！」2017年4月，龍山縣人大代表、紅日鍋爐有限公司董事長吳遠東向前來走訪調研的省檢察院督察組稱讚道。

龍山縣紅日鍋爐公司是一家小型企業，但是擁有38項技術專利，其中，有14項已經投入生產經營。

「我們通過與企業建立健全聯繫協調機制，從而更精準地幫助企業解決問題，維護合法權益」，湘西州檢察院黨組成員、反貪局局長李衛國說到。

為貫徹落實「除蟲護花」機制，湘西州檢察院積極搭建檢企互動平台，構建和諧檢企關係，要求兩級院每名院領導每年深入開發區、工業園、重大工程項目和重點企業走訪調研不少於4次，堅持做到「三問」：即「問政於企、問計於企、問需於企」，幫助企業分析發展中遇到的難題，共同商議對策，密切檢企聯繫。

走訪省人大代表、阿菊家政董事長楊琳

「

同時，湘西州檢察機關探索建立「法律體檢」平台。兩級院預防部門主動上門與企業家座談、與職工代表座談、實地查看企業管理檔案、深入企業走訪和發放徵求意見卡等，定期對高風險行業企業或有發案歷史的企業進行「體檢」，了解企業內部管理、監督制約、財務制度等方面存在的缺陷和不足，並進行分析和研究，提出對策建議，降低風險，阻塞漏洞。3年來，湘西州檢察機關共為相關企業「體檢」29次，發出檢察建議29份，組織送法活動35次。

責編 | 廖遠哲 楊漪雯