【優秀案例】貴州省網上辦事大廳助推公共服務創新

2016年以來，貴州省「互聯網＋政務服務」工作緊跟發展形勢，結合貴州實際，堅持全覆蓋、全聯通、全方位、全天候、全過程的「五全服務」工作要求，運用「互聯網＋」理念和技術，以「全省一盤棋、辦事一張網、平台一體化」的思路，打造線上線下合一、前台後台貫通、縱向橫向聯動、業務與技術高度融合、「最先一公里」「最後一公里」同步的政務服務貴州版。

一、工作開展情況

貴州省網上辦事大廳一體化平台體系建成運行，審批服務系統已接入省級、9個市(州)、貴安新區、99個縣(市、區)3612個審批服務部門的54209項政務服務事項，以及10111個鄉村的105851項政務服務事項；作為全國唯一的依託地方審批服務系統建設的貴州省投資項目在線審批監管平台，已打通與國家發改委平台數據介面，上報國家發改委19970個項目58萬餘條業務辦理數據，與其他部委行政審批系統數據介面對接工作正在有序推進；平台應用進一步深化完善，在線申請、諮詢投訴、辦件查詢、郵政寄送、中介雲平台等功能模塊不斷豐富，開通手機移動端服務，以「省級統籌、市(州)指導、區縣創新」為原則，各地創新招出新意，眾智眾籌、共建共用，創造性地開展網上辦事大廳應用，如六盤水市、福泉市、貴陽市南明區、開陽縣、雷山縣等地開展了數字證明共享調用、網上人民調解室、遠程申辦打證頒證、全程代辦等服務，平塘縣政府開展了貴州省網上辦事大廳「進村入戶」應用工程；證照批文共享庫初步建成投用，引入證照批文實物模板在線列印功能，實現證照批文在系統中欄位要素可見，實物模板可預覽，目前配置省級部門及市縣證照批文共218種，審批服務系統辦結后自動生成證照批文入庫，審批服務人員在辦理業務時可按許可權共享調用已入庫的證照批文；政務服務大數據智能分析系統完成規劃建設，實現了對各地進駐部門、事項數量、事項類型、平均時限、辦件情況等方面進行統計和對比分析的基本功能，為建設全省統一的編碼體系，統一規範同一事項的名稱、類型、辦理條件、材料要求、辦理標準、辦理流程、辦理時限等要素，做到「同一事項、同一名稱、同一編碼」奠定基礎。

二、主要做法

(一)「五個統一」推進建設

全省「互聯網＋政務服務」一體化平台——貴州省網上辦事大廳依託互聯網、電子政務外網，利用「雲上貴州」系統平台，堅持統一頂層設計、統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平台、統一數據共享的「五個統一」建設原則，省級一點統籌建設，市、縣、鄉多點接入應用，讓群眾和企業「進一張網，辦全省事」，有力推動了「一號申請、一窗辦理、一網通辦」服務模式落地，確保了業務高度協同、數據自動集聚。通過集約化建設，全省節約建設資金約3億元，每年運維經費將減少3000餘萬元。

(二)「五個固化」流程再造

從群眾辦事需求出發，線下與線上流程相統一，再造審批流程，實現由事項簡化到整體優化，由任性的流程到固化的標準流程，減少審批人員自由裁量空間。一是固化審批流程。嚴格按照《行政許可法》的要求，制定由「接件、審查、特殊環節、決定」三個至四個環節組成的全省統一審批流程，並在系統中逐項固化，實行流程化、標準化審批，通過技術與制度相結合，清理原有的於法無據的辦理環節，讓流程在「數據鐵籠」里封閉運行，杜絕只有熟人才能辦成事的怪現象。二是固化各環節辦理人員。按照窗口人員專職審批要求，在系統中，將審批流程各個環節辦理人員固化，防止越位審批、越權審批、外來審批，確保專職專崗審批。三是固化各環節辦理時限。在法定時限和承諾時限基礎上細化分解，合理設置各環節辦理時限，通過系統對辦理過程進行電子跟蹤監控，自動預警提示，切實提升審批效率。四是固化各環節審批標準。針對各環節審批服務職責不同，逐項逐環節制定審查標準，實行標準化審批，讓申請人對照貴州省網上辦事大廳公開的辦事指南，就能知道申請事項的結果，實現審批結果可預期。五是固化審批文書格式。以前因系統不統一、部門業務不同，造成審批文書格式五花八門，在推進統一審批服務系統過程中，從省級制定了全省統一的收件通知書、不予受理通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、特殊環節通知書、不予行政許可通知書等文書格式，並以「多動滑鼠做選擇、少動鍵盤編文字」的設計思路固化在系統平台中，審批人員只需輕點滑鼠就可以自動生成要素齊全、格式規範的文書。

(三)「五個標準」規範服務

進一步規範行政審批工作，優化審批流程，強化行政監督，實現標準化審批。一是建立全省審批服務事項及辦件編碼標準。全省各級各部門按照統一編碼規則，明確每一事項編碼由行政區劃碼、事項類別碼、部門機構碼、權力事項流水號依次組成，分別賦碼，實現「一事一碼、一件一碼」，確保每一個事項和辦件都有唯一的「身份證號」。二是建立辦事指南編製標準。在充分採納各級審批部門意見建議基礎上，制定了全省統一辦事指南標準，並邀請法律專家對辦事指南要素逐一審核，做到每個要素都於法有據。全省各級審批服務事項逐項按照統一的標準編製辦事指南，明確事項設立、申請條件、申請材料、特殊環節的法定依據及辦理時限、審批流程、審查標準，集中在貴州省網上辦事大廳公開，杜絕了「奇葩證明」，使以往的彈性審批失去「彈性」，讓審批自由裁量權不再「自由」。三是建立特殊環節實施標準。特殊環節實施辦理的時限沒有法律法規明確要求、審批人員隨意性太強、自由空間大是當前辦事群眾仍感嘆辦事難、辦事慢的主要原因。全省在全國率先下文要求各審批職能部門逐項明確特殊環節法定依據、辦理時限，且特殊環節時限不得超過該事項辦結的承諾時限。特殊環節名稱、法律依據及組織人、所需時間、參與人員範圍、審查結果、是否收費等要素全部在貴州省網上辦事大廳公開。特殊環節組織實施過程要全流程留痕，使審批時限長、收費亂等痼疾得到徹底根治。四是建立審批文書內容標準。參照政務服務國家標準，結合我省實際，制定了全省統一內容標準的審批文書，並通過系統平台進行固化，申請人不管在哪級政務中心窗口辦理事項都能拿到統一通知書、決定書，文書上不僅告知審批意見、結果，還告知辦理時限、諮詢投訴方式等信息，申請人可用文書作為行政複議、質詢、投訴憑證。五是建立數據共享標準。各級各部門的審批人員經常需要其他部門的業務數據、證照資料等，以前分散建設網上辦事大廳的模式導致大多數地區和部門之間的數據不互通、不共享，造成了審批業務中申請人到不同部門需要重複提交有關材料。貴州省網上辦事大廳統一了行政審批數據共享標準、證照數據共享標準、信息公示數據標準，確保審批數據、證照數據可由各級各部門按需調用、按許可權校驗核對。

(四)「五個必須」深化公開

全面公開政務服務信息，讓公眾知曉政務服務有哪些、找誰辦、怎麼辦，實現事前、事中及事後信息公開透明。一是必須公開辦事清單，強化權力公開。在貴州省網上辦事大廳設置專欄，集中公開全省「9＋X」權力清單每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，並建立權力清單動態管理和分類管理機制，讓政府摸清權力底數，公眾知曉政府權力邊界，有效杜絕了「模糊邊界」「模糊權力」。二是必須逐項公開辦事指南，強化事前公開。對審批服務事項按照統一的模板編製辦事指南，集中在貴州省網上辦事大廳公開，詳細明確事項申請條件、申請材料、收費標準、是否有特殊環節、辦理時限等公眾關心的所有信息要素，確保相關信息全面、清楚，同時提供申請材料中有關文本的格式文本和示範文本，避免辦事群眾來回修改材料，減少公眾辦事成本。三是必須公開辦理過程信息，強化過程公開。在全國率先將每一個辦件的每個環節審批信息在貴州省網上辦事大廳無遺漏公開，同時在線實現審批實際辦理流程和標準辦理流程實時動態對比，發揮社會公眾「參與式監督、體驗式監督」，讓審批行為全過程透明，實現「陽光審批」。四是必須公開審查標準，強化辦事結果可預期。在辦事指南中逐項逐環節編製審查標準和審查結果，避免辦理條件模糊、許可標準不明晰、不統一，做到在全省同一事項同一審查標準，讓不同地方的不同審批人員以「一把尺子」行使審批權力，實現申請人事前就可預知審批結果。五是必須公開辦理結果，強化結果公開。將准予許可和不予許可信息通過貴州省網上辦事大廳向社會公開，並詳盡羅列不予許可的決定意見，讓同一事項的申請人相互對比，防止審批人員自由裁量，在條件相同時出現不同結果。

(五)「五個提升」強化應用

一是提升事項服務覆蓋面。根據「9＋X」權力清單目錄，將包括行政許可在內的行政權力、公共服務事項全部在貴州省網上辦事大廳公開或辦理，實現「進一張網辦全省事」。二是提升網上辦事體驗。通過走訪調研和學習借鑒外省經驗做法，從公眾網上辦事操作便捷度、界面布局清晰度出發，設計開發貴州省網上辦事大廳電腦版和手機APP，使網上申請、諮詢、查詢等操作簡單、快捷，全面提升用戶體驗。三是提升電子監察水平。通過提升貴州省網上辦事大廳電子監察系統功能，制定電子化監督規則和考核機制，自動預警糾錯、評價，實時跟蹤監督審批行為，切實提升電子監察水平。四是提昇平台智能化應用水平。引入大數據分析、可視化展示等互聯網技術，各級政務服務中心事項數據集聚、審批業務過程數據集聚，審批業務結構數據集聚，形建立政務服務主題庫，通過一系列的分析對比，規範行政審批行為，形成政務服務生態圈，提升政務服務能力和智能化應用水平。五是提昇平台安全保障能力。貴州省網上辦事大廳是基於「雲上貴州」的雲伺服器、資料庫、數據交換池、網路、存儲等資源部署，提供雲盾、異地容災備份、網路等安全保障，全面提升了系統安全等級。

三、主要突破和創新點

(一)線上線下合一

一是「進一扇門、辦全部事」。讓政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體服務大廳，統籌服務資源，優化服務方式，對事項進行業務整合、統一管理和整體優化，實現了進一個實體政務大廳就能辦理全省所有審批服務事項。二是「進一張網、辦全省事」。在全國率先把貴州省網上辦事大廳建設成為一體化「互聯網＋政務服務」平台，與企業和群眾生產生活密切相關的行政許可和公共服務事項「應上盡上」，在一個平台上可申請辦理全省所有審批服務事項。極大地方便群眾辦事的同時，實現了全省政務服務業務協同、數據自動聚集，為政務服務大數據分析提供基礎數據保障。三是「線上線下、無縫銜接」。同步推進實體服務大廳和網上辦事大廳建設，辦事群眾無論是從網上還是窗口申請，均由進駐部門窗口審批人員按照同一材料、同一標準、同一流程辦理審批業務，讓實體服務大廳上網，網上辦事大廳落地，相互融合、共同推進、優勢互補，為申請人提供實時、動態、「不打烊」的政務服務。

(二)前台後台貫通

一是審管分離。行政審批部門作為後台，把控行政審批政策，依法制定行政審批規則，審批窗口作為前台，根據部門充分授權和審批標準履行專職審批職責，讓部門騰出人員和精力加強事中事後監管，避免了審批人員既當「運動員」又當「裁判員」。二是一窗辦理。從受理到審批辦結均在大廳窗口完成，對審批過程中依法需要實施的特殊環節，審批窗口作為前台履行組織協調權，依託部門後台實施完成特殊環節，審批窗口根據特殊環節的結論，作出審批決定。三是審管互動。審批窗口的所有辦理環節、流程和結果在貴州省網上辦事大廳全程留痕，實時共享到審批部門，既打通了部門後台對窗口前台審批行為的監管通道，又打通了部門後台以窗口前台審批結果為依據對審批事項事中事後監管的通道。

(三)縱向橫向聯動

一是一線貫通。制定全省統一的建設標準和服務模式，構建省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，把與群眾日常生產生活密切相關的政務服務事項集中進駐實體政務大廳和貴州省網上辦事大廳，實現政務服務事項橫向跨部門並聯審批，跨層級聯動辦理，暢通政務服務「最後一公里」。二是一網通辦。通過使用全省統一的行政審批服務系統，實現各級行政審批事項和公共服務事項集中在一張網上運行，申請人和審批人員在一個平台上申請、辦理。涉及多部門辦理的事項，實現一個網口提交材料，一張網上運行流轉，一個平台集中公開。三是關聯協同。由部門核發的證照批文以及開具的相關證明，通過貴州省網上辦事大廳關聯調用、協同辦理，「讓數據多跑路、群眾少跑腿」。

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