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2021/12/25
導讀：在和東盟國家的共同努力下，曾經風高浪急的南海將成為一片真正的和平、友誼、合作之海。
▲ 5月18日， 與東盟國家官員在貴陽召開了與東盟落實《南海各方行為宣言》（Declarationon the Code of Conduct on the South China Sea，簡稱DOC）第14次高官會。
這次會議有一項重要成果，那就是審議通過「南海行為準則」（Code of Conduct，簡稱COC）的框架文本。
▲ 用外交部副部長劉振民的話說，就是這次達成的COC框架文本，是整個COC磋商過程中的重要階段性成果，為後續磋商奠定堅實的基礎。
DOC？COC？別暈！
DOC？COC？究竟是啥意思？
別暈，其實從上世紀90年代起，就與東盟國家開始了DOC的談判，直到2002年這份文件正式簽署，前後花了7年的時間。
▲ 2002年11月，為了穩定南海局勢，和東盟10國共同簽署《南海各方行為宣言》（DOC）。
這個DOC文件中包括了很多原則性的內容：
比如和東盟國家將共同維護南海地區的和平與穩定，強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議；
再比如，不採取使爭議複雜化和擴大化的行動，並本著合作與諒解的精神，尋求建立互信的途徑，包括開展海上合作等。
作為一份政治性文件，DOC並不具有法律約束力。
那COC呢？簡單說，它是落實DOC的一個重要環節，是對DOC的具體化、機制化。
COC將會通過談判建立管控機制，有利於與南海爭端國家建立互信，維護南海的和平與穩定。
之前，有一些南海聲索國和域外國家圍繞制定COC做文章，強調只有達成COC才能制約在南海的「強硬」行動，企圖製造緊張局面，抹黑。
所以，這次會議的成果是對這些國家的響亮還擊！
本次會議上達成的COC框架是一份內部文件，儘管只是框架，但它卻為COC的後續磋商指明未來的方向。
意義重大
COC框架通過對南海各國來說都是件大好事，總體來說有四大標誌性的意義：
標誌著COC磋商轉入更複雜、更深層的階段。
COC框架出台，意味著和東盟向著通過機制建設管控南海分歧、維護區域和平穩定，邁出了關鍵的一步。
標誌著「雙軌思路」逐漸被東盟國家接受，並開始發揮作用。
與東盟國家間的協商對話一直開展得較為順暢，COC框架的達成就是與東盟對話成果的集中體現。
雙邊層面的對話雖然起步較晚，但今年5月，中菲兩國首次就南海問題舉行雙邊磋商會，還形成了每年兩次的定期磋商機制，這就為「雙軌思路（指有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由與東盟國家共同維護）」的落實奠定了良好的開端。
▲ 5月19日，中菲南海問題雙邊磋商機制第一次會議在貴陽舉行。外交部副部長劉振民和菲律賓駐華大使羅馬納分率各自代表團出席。
標誌著南海問題重新回到區域內的機制框架內解決。
過去幾年，由於菲律賓的惡意炒作，以及美日等域外大國的介入，南海問題偏離了原來的解決軌道。COC框架的達成讓南海問題的處理重回正軌。這就證明我們區域內國家能夠有效管控分歧，通過協商談判解決問題。
那些愛挑事兒的域外大國，還是省省心吧！
標誌著南海問題解決和周邊地區進入一個新的良性發展時期。
COC框架的制定意味著南海局勢進一步降溫。這也為「一帶一路」倡議的全面實施和深入推進營造了良好的氛圍，為穩定周邊局勢和促進地區發展創造了寶貴的機遇期。
再接再厲
當然，在熱烈慶祝的同時，我們也要對未來可能的挫折做好準備。
部分東盟國家對COC的核心條款仍有異議，而個別域外大國仍有介入南海、製造緊張的企圖，這些都為今後的COC磋商蒙上陰影。
想要縮小分歧、建立互信、達成共識，仍然需要不斷磨合的過程。
考慮到這些，COC的磋商並沒有公布具體的時間表和路線圖，這也是要為未來的坦誠交流和磋商創造寬鬆的環境。
撰稿 / 胡鑫（南海研究院助理研究員）
圖片 / 網路
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