楊建國：河南自貿區核心使命是服務「一帶一路」

作者解讀河南自貿試驗區

4月1日(河南)自由貿易試驗區正式揭牌后，河南自由貿易試驗區(以下簡稱「河南自貿區」)的戰略目標、定位、片區功能劃分也正式公布。

圍繞服務於「一帶一路」現代綜合交通樞紐建設，河南將做好包括增強樞紐功能、大力發展多式聯運、加快大通關建設和發展樞紐經濟……這些方面是河南自貿區發力的重點方向，而在這些方向下，河南自貿區的成功設立與運行將給河南的經濟發展帶來哪些變化呢？

有分析稱河南的經濟發展將迎來一大波政策紅利：行政服務簡化，經濟管理權下放;外商投資門檻降低，「走出去」更加便利……

筆者認為，除了以上紅例外，其實自貿區還帶來了更深層次的發展優勢。

首先，改革領域更寬了。

自貿區從之前狹義上的自由貿易試驗區，進入了綜合改革試驗區階段，無論是改革的範圍，還是內容，都更寬了。尤其是，河南自貿區，既包含著推廣第一、二批自貿區有關成功經驗的任務，也包含著探索包括引領內陸經濟轉型發展等新任務。

除此之外，聯動的範圍更廣了。

以河南自貿區為例，本次公布的方案和之前國務院出台的相關文件，河南自貿區要和「一帶一路」「中部崛起」等國家戰略聯動，還要和上海自貿區進行聯動，自貿區已經形成了「137」的雁陣發展模式，將加強加速河南多方面發展聯動。

第三，對外開放的水平更高。

筆者認為，根據河南自貿區的方案，不僅對外投資開放的領域更多了，開放度和透明度也將進步一增加，而且合作的形式也更多樣。而這種對外開放的新階段，也與河南提質轉型升級發展的目標更契合。

第四，產業發展轉型更精準了。

河南自貿區方案，一大特點就是更為精準，更符合河南發展水平，以及河南的轉型方向。尤其是在方案中強調的，積極發展高端製造業和現代服務業方面，將為河南提質轉型升級發展提供新動力。

隨著河南自貿區的設立，11個自貿區共同形成了以東中西協調、陸海統籌的全方位、高水準對外開放新格局。每個自貿區都有不同的核心目標，而河南緊緊圍繞「一帶一路」，除了要建成為服務於「一帶一路」建設的現代綜合交通樞紐，還要打造成服務「一帶一路」綜合交通樞紐的產業體系。

特別是方案中，給河南自貿區的一項任務：以物流發展帶動產業發展，在「一帶一路」沿線地區建設境外經貿合作園區。核心目標的設定，為(河南)自貿區指明了發展方向，河南在「一帶一路」戰略中的地位更加重要，需要河南在這方面去探索創新的經驗會更多。(作者為產業集聚研究專家)