你有提起公益訴訟的freestyle嗎？

作者 | 馬宇飛 江蘇徐州鼓樓區檢察院

這個夏天，無論到哪兒，總能聽到這句來自靈魂深處的拷問「你有freestyle嗎？」如果你還沒聽過吳亦凡的freestyle，就太不freestyle了。

《有嘻哈》帶火了「freestyle」這個詞，也讓說唱音樂開始逐漸被大眾接受。同樣在這個夏天，如果你還不知道檢察機關提起公益訴訟被明確寫入民事訴訟法和行政訴訟法，並且沒有為此做好準備，你也落伍了。

說唱與公益訴訟的「梗」

說唱的復出體現了人對節奏感的追求，其中的freestyle不僅僅是表面上的即興說唱，實際是需要多年的創作說唱思維才能夠養成。

作為說唱的一種表現形式，Freestyle一定程度上代表了歌手的實力。而作為檢察機關新興的公益訴訟工作來說，促進依法行政、嚴格執法，督促和支持適格主體積極行使公益訴權，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，不僅僅是這項工作的目標，也是檢察機關實實在在履行法律監督職能的具體體現。

自2015年7月1日，在全國13個省市開展公益訴訟改革試點工作以來，檢察機關針對生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域嚴格履行訴前程序，充分發揮相關主體保護公益積極性和行政機關履職糾錯主動性，節約司法資源，提高保護質效。

截至2017年6月，各試點地區檢察機關共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。其中，江蘇省檢察機關共辦理訴前程序案件508件，其中民事訴前程序55件、行政訴前程序453件；提起公益訴訟案件62件，其中行政公益訴訟案件46件、民事公益訴訟案件10件、刑事附帶民事公益訴訟案件6件。

2017年6月27日，全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過關於修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的決定，標誌著以立法形式正式確立檢察機關提起公益訴訟制度。

「西行路漫漫，願與君常伴」，在構建、完善的道路上，檢察機關仍然任重道遠。而對於切實貫徹執行這一制度的民事行政檢察部門來說，刀槍劍戟斧鉞鉤叉，如今又得練就第十九般武藝。

Freestyle，你準備好了嗎？

態度≠一切

有人對《有嘻哈》現場進行吐槽：「一百個墨鏡，兩百個椰子，三百個臟辮。」有著這樣的外表並且高喊自由和態度，這就是說唱的一切嗎？

其實，這種說法完全是錯的。

我們反對貼標籤式的自我印象管理，因為標籤內容代表不了全部，而標籤卻會引導行為的一致性，從而可能偏離主旨。

檢察機關提起公益訴訟時，同樣有需要遵循的原則和依據，作為一項今後的常態工作，堅持法律監督職能定位，遵循職權運行規律和訴訟基本原則，把握檢察權的合理邊界，既要充分發揮檢察監督的一般性，又要充分體現公益訴訟的特殊性，還要充分展示這一工作的普遍性。

多種要素和多層次之間子系統的交互作用以及它們多方面功能的發揮促進了社會的良性運轉，檢察機關提起公益訴訟制度是在當前社會條件下形成的，與目前所處的歷史時期和社會狀況緊密相連。

在感性認知之後，需要對民事公益訴訟、行政公益訴訟以及兩者之間的程序銜接等問題進行理性分析和邏輯判斷。縱然有最高檢下發的《關於人民檢察院辦理公益訴訟案件的規定（試行）》《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南》《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南》在手，恐怕對於很多問題還是一籌莫展，畢竟對於新生事物，面對時多少都會帶著天生的恐懼和敏感。

有freestyle嗎？

對於吳亦凡「有freestyle嗎？」的提問，有選手表示沒有想過他能問什麼正經問題,而節目自開播之後，也備受爭議。

相比之下，同樣遭遇爭議的檢察機關提起公益訴訟，在提出之初，不僅受到「業外」的質疑，甚至很多「業內」也表示不解。但，踏實辦案、辦好案不也正是檢察人的本色嗎？

問題一：檢察機關提起公益訴訟需要做好哪些準備？

對於公益訴訟工作來說，民事行政檢察部門有點類似《戰狼2》中技能爆表的戰士，接待群眾要向控申看齊、偵查取證要向自偵看齊、文字寫作要向綜合（辦公室、政治處）看齊、出庭應對要向公訴看齊。既要上下一體化，還要左右橫向聯動流暢，既要藉助各界人士（領導層面、專家層面）對這項工作的支持，還要與行政機關作好溝通協調，外生動力內聚合力，為提起公益訴訟作好萬全準備。

問題二：檢察機關提起公益訴訟還要考慮哪些方面？

首先，在理論基礎方面，對於監督的範圍要進行合理界定，把握好國家利益和社會公共利益的認定問題，在民事訴訟和行政訴訟的框架下體現出公益訴訟的特殊性，特別是在提起行政公益訴訟時處理好與生態環境損害政府索賠之訴的關係。

其二，在訴前程序方面，檢察機關履行職責中發現的線索來源相對較窄，對於媒體、輿論和社會反映強烈的案件，黨政機關移交的案件，也應納入線索來源。審慎行使檢察權，針對檢察建議督促的法律規定的機關、有關組織以及行政機關採納、履行情況進行網上公開，主動接受社會監督，必要時可引入第三方監督機制。

其三，在訴中程序方面，說實話，80%的案件在訴前就會被解決，但是即使有20%，還是要拿出百分百的專業。在這個環節，可能需要破解更多的阻力，明確起訴權與訴訟監督權的行使，對案件涉及的專門問題，向有關專業機構和人員進行諮詢，以及考慮到檢察機關敗訴后的責任承擔。

其四，在訴后程序方面，還應監督侵權主體和行政機關履行法院判決情況，督促法院採取強制執行措施，對國家利益、社會公共利益是否得到有效保護進行評估。對拒不履行判決的，對其進行通報、公告，或者委託第三方替代履行、追究當事人責任等。

問題三：這些我都知道，然後呢？

所謂知易行難，調查取證、出庭等問題一直是民事行政檢察部門的短板，然而要想工作出成績有效果，就必須苦練紮實內功，靠實踐出真知。而任何事，只要勇於擔當、善用智慧，必會收到良好反饋。因此，與其說說閑，不如做做看。

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