北京多區小升初政策出台 海淀稱二孩政策下義務教育學位緊缺

全面取消「推優」，特長生招生比降至4%，「海淀六小強」等名校將納入登記入學——北京各區近日密集發布2017年義務教育階段入學政策，今年北京小升初擇校入口繼續緊縮。而入園難、入學難矛盾仍在，據海淀教委估測，預計今年國小學位缺口近5000個，初中學位缺口近4000個。

每年5月是北京市義務教育入學信息採集開放時間。截至今日，北京市海淀、西城、東城、朝陽、石景山、順義、密雲區等皆對外公布新政。此前北京教委在今年2月會議上確定，今年北京小升初將全面取消推優入學。2017年小升初入學，海淀區、朝陽區全面取消「推優」，特長生招生比例在去年5%的基礎上降至4%以內。

自2014年北京市教委出台十五條禁令嚴打擇校、取消共建生以來，北京各區教委都陸續下達收緊擇校口的系列政策。數據顯示，2016年北京國中階段就近入學比例已由2014年的76.82%上升為90.68%。與此同時，一些優質校擇校競爭仍然激烈，如全市招生的國家立項精英班的人大附中早培班，其2015年的招錄比約為4%。

今年起，素有教改深水區之稱的「海淀六小強」也將納入所處海淀區登記入學範圍。「海淀六小強」指海淀區的人大附中、清華附中、北大附中、首師附中、十一學校、101中學，雖為公辦國中，這六所學校此前並不參與海淀區的統一小升初就近入學的電腦派位，以教育系統子弟登記對口、特長生、寄宿生、推優等渠道招生。據海淀區發布的小升初就近登記入學區域，「六小強」皆將面向海淀區招生。

海淀教委規定，今年小升初入學海淀區增加「登記入學方式」，全區所有公辦國中校都將納入登記入學範圍。相較於去年規定學生只能選「一所一般公辦國中」的規定，今年海淀區在「就近登記入學」可選校的數量上有所增加。符合海淀區國中入學條件的國小畢業生，可依據區教委劃定的登記入學區域，選擇1至3所公辦國中申請登記入學。

「海淀六小強壁壘的打破，原來單校划片的學校中一些學校開始多校划片，都意味著多年重點學校制度的遺留矛盾正逐步化解，擴大了學生選擇範圍。然而一些學校保留單校划片，還是客觀上承認了一部分學校的特殊性。」教育科學研究院研究員儲朝暉向界面新聞指出，義務教育階段的學校差距是多年重點學校制度的歷史結果，短期內很難徹底解決，只能穩妥推進轉變。

由於房產與教育機會相掛鉤，優質校附近的「學區房」成為地產市場的獨特品類。3月起北京樓市推出多項政策控制過高房市，北京教委亦規定各區加大對入學資格條件的審核。優質教育資源集中的海淀、西城、朝陽等區規定，今年將聯動街道辦事處等部門加對大入學條件審核，凡空掛戶、戶口掛靠等不符戶籍管理相關規定，過道房、車庫房等不符實際居住條件的，均不得作為入學資格條件。

嚴格入學資格條件審核之外，丰台區教委規定， 2017年9月1日起，逐步實行購置二手房的房主子女通過多校划片派位方式入學。此外，今年將根據學位供給情況和戶籍、房產、居住年限等因素，確定單一對應學校或入學片區。順義區則明確，義務教育階段，學校將優先接收房屋產權為父母的學生。

無論「擇校熱」，還是「學區房」，究因還是北京教育資源分配不公的根本問題。上海交通大學特聘教授陸銘此前調查指出，北京市海淀、西城、東城三區聚集了全北京約70%的「重點中學」和「重點國小」。近年來，北京各區皆在調整學區劃片，通過集團化辦學的輻射效應繼續擴大優質教育資源，提升優質學位供給。

「優質校集團化辦學一定程度擴大優質校權力，更容易得到政策資源扶持。提升教學質量應該是學校發揮主動作用，但現在行政部門發揮的作用比較大。政府貼給學校貼了標籤，而學校在短期內又很難得到家長認可。」儲朝暉指出，在解決各區教育資源不均的過程中，警惕優質校教育資源數量增加的方式造成「揚峰填谷」的局面。

除了優質教育資源不均，北京入園難、入學難矛盾持續存在。海淀區教委指出，2011年的國小入學高峰將在2017年傳導至國中，全面二孩政策帶來的幼稚園入學需求增加也將陸續顯現。未來五年，海淀區將面臨戶籍人口生育高峰和全面二孩政策的疊加效應，據海淀教委估測，具體到2017年，海淀區預計國小入學需求約為2.9萬人，預計學位缺口近5000個。預計國中入學需求約為2.3萬人，學位缺口近4000個。

為解決學位緊張問題，今年朝陽計劃新開學1所國小，2所一貫制學校，通過新建、改擴建及擴充班額等多種方式，增加起始年級學位2520個。朝陽教委提供的數據顯示，目前，朝陽區優質資源數量已由2015年的70%增加到78%，在優質學校就讀的中國小學生分別佔全區學生總數的近九成。

「整體來看學位缺口的問題不會太大，可能優質教育資源集中的局部地區比較明顯。二孩政策帶來的生育高峰到國小還有六年以上緩衝期。這期間教育部門可以做的還很多。」儲朝暉說。