高明華：國企改革不能一刀切找準定位區別對待

作者 高明華(北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任)

6月4日，全球最大煤炭企業神華集團旗下上市公司神華、國內五大電力集團之一的國電集團旗下上市公司國電電力雙雙發布公告，稱將於6月5日起停牌，控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項。這一消息引燃了兩者合併成立「神電」大麥克的預期。而就在6月2日國資委召開的國企改革吹風會上，國資委副秘書長彭華崗表示，下一步，將沿三個路徑加快深度調整重組步伐，穩妥推進煤電、重型裝備製造、鋼鐵等領域中央企業重組。

國企改革穩步推進，那麼國企改革究竟改的是啥？要如何改？

國企宜進行合理分類和定位

國企進行分類改革，首先對不同行業有明確定位。對競爭性強的企業通過改革參與市場競爭，良好的解決經營不善造成的虧損問題、失業問題，有效促進創新，從而實現國有資產保值增值。而對於公益性以及稀缺資源型國企，通過加強控制，有效的防止資源流失、生態破壞，同時實現人民福利的保障。

通常來說，國有企業根據其經營性質的不同，可分為公益性國有企業、壟斷性國有企業和競爭性國有企業。

所謂公益性國有企業，是保障城市基本運行的行業，切實關係到人民的福利。這些行業通常不以營利為目的，通過壟斷以較低的價格出售給公民，類似於城市公車系統、捷運系統、醫療、教育等。這一類型的行業應該由國家壟斷，而不是企業化管理。否則，關係到人民福利的行業放開競爭之後，在利益的驅使下為追求高利潤，經營者往往會提高產品價格，從而使得人民的福利遭到損壞。

對於壟斷型國有企業，要進行「合理」的壟斷。這一類型國有企業有兩種，一種是自然壟斷型國企，像管道燃氣、自來水、鐵路運輸等基礎建設等；另一種是稀缺資源壟斷型國企，如石油、黃金等。對於稀缺資源類的國企，國家應當對其開發進行限制，否則一旦完全放開，受利益的驅使，將出現稀有資源過度開發，帶來環境的污染、生態破壞等問題。

而競爭性質的國企，通常包括製造業、商業和服務業等，這類企業通常不需要承擔公共職能，但是追求利潤的最大化，可以完全按照市場規律運行。一方面參與市場競爭，企業會不斷創新，不斷提升自身技術水平。另一方面，更多民營資本參與到市場資源配置中可以增加市場活力。這種形勢下，政府可定期從企業中獲得股息和紅利，無需對持股多少進行干預。

國企改革首要目標：人民利益最大化

國企改革一直以來的目標都有兩個，一個是謀求人民福利，另一個是要實現國有資產保值增值。而為人民謀福利，實現人民的利益最大化，是其最重要的目標。

國企基於其性質的不同，承擔的責任也有區別，通常而言，能夠增強人民福利實現人民利益最大化的，一般與公益型或自然壟斷型的國有企業相關，這類企業以保障民生、服務社會為主要目標，提供不以盈利為目的公共產品與服務從而保障的城市基本運行。他們提供的公益型或准公益型的產品與人民的生活最為緊密。

而競爭性國有企業能夠良好的實現國資保值增值。該類企業通常將增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本的保值為主要目標，通過市場化的導向，從而追求利潤的最大化。通過政府放開對這類企業的保護，引入社會資本，激活國企參與市場競爭活力，提高國企的業績，從而也促進公平競爭。

國企改革在高管選聘上可差異對待

相應的，關於國企治理改革的建議，也應因企業性質的不同而不同。

比如在高管選聘上，公益型國有企業和壟斷型國企，可以試著引入公開招聘制度，高管的激勵主要通過行政職務的晉陞來實現，但是薪酬的標準可以參考公務員標準，薪酬的額度根據完成的績效目標來確定，否則，業績與薪酬相掛鉤的話，將會出現為了實現業績增長，虛假提高成本，導致產品價格上升，從而損害老百姓福利的問題。而自然壟斷性質的國有企業，一旦薪酬與業績相掛鉤，缺少監管，也會出現資源的過度開發，生態環境遭到破壞問題。

對於競爭型國有企業，可以適當取消高管的行政級別，對其激勵主要來自薪酬。同時對於競爭性國有企業要加強職業經理人的培養，使得其業績與薪資相掛鉤，在其獲實現國企經營業績增長同時取得高薪，從而間接的使得更多的人因國企績增長獲取福利。此外可適當給予經營者和職工持股、參股等激勵機制。

而對於董事長與總經理之間的關係，建議對其關係進行明確和強調，董事長可以作為董事會的召集人，通過董事會機制，實現對總經理為首的經營層的監督，而並非自己擔當經營者。

國企改革依然存在一些問題，包括在進行混合所有制改革過程中，國企與民企占股比例，難以達成共識問題以及存在著多重監管問題。舉例來說，除了國企內部的決策與監管以外，同時也接受政府等相關職能部門對其決策的影響，因此不可避免的出現多重監管問題，從而導致了國企的決策制定上的困難。國企改革雖有阻礙，但是改革釋放的福利也是不能小覷，因此改革勢在必行。(中新經緯APP)

【專家簡介】高明華，教授、博士生導師，北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任，國家社科基金重大項目首席專家。兼任教育部工商管理類專業教學指導委員會委員，上交所首屆信息披露諮詢委員會專家委員，投資協會民營投資專業委員會副會長等。研究方向包括公司治理、國企改革和民企發展。

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