你不配！別老說彩票造假有黑幕 因為你連說的資格都沒有

6月30號史上最嚴的「限星令」《網路視聽節目內容審核通則》明確要求：真人秀類節目要減少明星參與人數，提高普通民眾的參與比重，讓群眾成為節目的主角。

連娛樂圈都知道讓群眾成為節目的主角。可彩票發行了30年彩民卻罵了他近20年，雖然《彩票管理條例》賦予公眾監督彩票的權力，但彩票的主角似乎一直都不是彩民。

其關鍵還是在於彩民只有監督權沒有建議權，或者說即使有建議權相關完善的反饋渠道又在哪裡？那問題就來了，彩票的主角還是彩民嗎？

為何老說彩票有黑幕？

以公益自居的彩票，每年的彩票公益金使用情況只有區區幾頁紙而已，雖有整體的使用的情況卻缺少更細化的紀錄，語言晦澀難懂。要知道香港紅十字會每年關於公益資金的使用就有長達50頁左右的全英文專業報表。

日前，民政部發布《彩票公益金項目督查辦法(試行)》，對福利彩票公益金的使用監管可謂是向前了一大步，實行分級負責制度監管彩票公益的使用。

我們相信相關規定出台能加強彩票的公信力。可是事後就有專家稱此方案還有兩點可改進的地方：一、內部人監管彩票公益的使用，缺少獨立的審計部門審核；二是，民間監督機構競爭上崗，最後由民政部制定第三方民間機構審計，但是如何「指定」卻缺少更加詳細的說明。

民眾還會罵彩票公益金缺乏透明性，彩票有黑幕。究其原因，可能並非是官方做了什麼，而是民眾的感受如何。在這個辦法實行之前，並沒有像其他政府事宜一樣聽取民眾的意見，而是直接一紙行政命令的去執行。彩票的主角從來都是官方。

彩票的主角不能永遠是官方

另一個最讓彩民詬病的地方是開獎，民間對彩票停止購買后就立即開獎呼聲很高，彩民好像把這個方式當做最讓人信服的辦法，可事實確實如此嗎？

對於開獎，《彩票管理條例實施細則》有規定，彩票發行機構須進行銷量和獎池合併工作之後才可以進行開獎工作。這也就是每天彩票截止銷售到開獎這段時間，彩票機構在做什麼。在等全國各省市結束當天的銷售工作后，在公證人員監督、數據封存和開獎大廳的工作人員確認數據封存誤等一系列步驟后，才可以開始搖獎。

這個規定是為了最大限度的保障了彩票的安全性。另外，彩票機構這麼多年其實做了很多措施，比如努力縮短這一時間，比如開放開獎大廳，民眾可以隨時來觀摩。官方做的工作不夠嗎？其實未必，可民眾為什麼一直不理解，一直在質疑？其實正如上面所說，彩民除了需要一種安全性外，更多要的是一種對等的溝通，一種把彩民納入彩票充當一個實際「角色」對待的雙向溝通。彩票的主角不能永遠是官方，不能把彩民當做洪水猛獸對待。不是有那麼一句雞湯嗎：你怎麼看待這個世界,世界就怎麼對你。其實放到這裡也一樣適合。

當前彩票的監管力度略顯不夠

彩票的監管實部門為財政部，但其實只是綜合司彩票處在進行。一個直接從業人員數十萬，周邊產業上百萬，年銷量數千億的產業，只是一個處級單位在進行著所謂的監管，恐怕很難建立有效監管的作用。

與歐美彩票監管機構進行對比，不難發現，我們的監管機構是嵌入到政府的行政系統中，而歐美國家則是獨立於行政系統之外。

在法國，彩票公益金的使用情況是受到審計法庭、行政法院和有關財經法令的監管和約束。其民眾除了日常的監督外，還可以通過相關的彩票運營公司、主管部門和彩票電腦庫獲取彩票的財務資料。

美國的彩票公益的使用由一個獨立於彩票部門的彩票管理委員會進行監督，比如各州的彩票管理委員會是獨立於政府行政系統的獨立監督機構；

英國《國家彩票發行條例》規定，彩票委員會不負責處理任何有關彩票資金的使用和資金的分配，而是專門成立了彩票分配基金委員會。其特點在於：彩票分配基金委員會屬於非公共組織，並不隸屬於國家的哪個部門。

這樣的監管更容易讓民眾接受和信任，彩票的生命線就是公信力，失去了民眾的信任，彩票就失去了活力。

彩民才是真正的主角卻沒有了主角的光環

我們細細查閱了《彩票管理條例》，發現其內容雖有讓民眾進行監督和建議的權力，但卻沒有相關渠道來行使這個權力，這就成了空文。失去了雙向的對等的溝通，民眾的怒火和懷疑越來越多就一點都不奇怪了。

故而雖然彩票機構這些年一直在努力改善和「聽取民意」，但民眾一點都感受不到。彩民有建議如何反饋？反饋給官方后如何篩選與落實？之後誰又來監管落實？統統沒有下文，所以現在彩民也只能在各個渠道罵一罵而已。但千萬不能忽視這個「罵一罵」，時間一長，眾口鑠金，一切的罵聲就成為「事實」了。

也許，這裡我們還可以看看國外，當法國的彩民除了日常的監督外，還可以通便利的渠道獲取彩票的財務資料之時，反饋他們的想法。為廣大彩民問一句：有數以萬計的彩票的投注站，設立一個意見郵箱，每周由專人收取處理，難道真的這麼難嗎？也許開始很難，但只要有誠意的雙向溝通，長久下去，罵聲自然就會減少和消失。

防民之口，甚於防川。不知道從何時起罵彩票成為了彩民甚至所有國人的飯後談資，也許是彩民有嫉妒他人老是中獎的心態，但作為彩票管理者也許也該反思一下，作為一個「公益」項目的彩票本該是好事卻為何會變成今天這樣沒有公信力？

正如古人常講，事物總在發展，沒有絕對的對和錯，只要真正「入土為安，蓋棺定論」後人評價之時，是非才能出來。也許現在我們該做的就是認識到這樣一種價值觀：彩民才是彩票的主角。