濱海新區：農村集體產權制度改革 農民將成為股東

記者昨日從濱海新區農村集體產權制度改革工作動員會上了解到，作為全國百個試點區縣之一，濱海新區將從紮實開展集體經濟組織成員界定工作、細緻開展清產核資工作、建立健全農村集體經濟組織、深化完善農村集體資產確權、強化農村集體資產監督管理、持續推動集體經濟發展壯大6方面入手，全面開展農村集體產權制度改革，完成時間預計為2018年底。

土地承包經營權登記基本完成

據了解，近年來，濱海新區在農村集體產權制度改革方面做了大量有益探索，目前全區土地承包經營權登記已基本完成；2個村完成了集體產權股份合作制改革試點工作；建成天津農村產權流轉交易市場濱海新區分市場和10個涉農街鎮工作站，基本實現了涉農街鎮全覆蓋，為推進農村集體產權制度改革打下了堅實基礎。

切實理清成員邊界

在農村集體產權制度改革方面，濱海新區將紮實開展集體經濟組織成員界定工作，即確認好集體經濟組織成員身份，理清成員邊界。

據悉，本次界定工作將按照「尊重歷史、兼顧現實、程序規範、群眾認可」的原則，以村集體為主體，統籌考慮戶籍關係、承包關係等多方面因素，協調平衡各方利益，做好村集體經濟組織成員身份確認工作。工作中，街鎮將承擔起成員資格認定全過程的指導、監督和推動責任，重點指導各村根據法律法規和政策精神制定具體確認標準，防止出現「兩頭空」「兩頭占」現象，防止多數人侵犯少數人權益，防止發生侵犯婦女合法權益的情況。

清產核資結果將公示

濱海新區將細緻開展清產核資工作，本著科學有效、群眾認可的原則，精心細緻摸清家底，把村集體的各類資產，包括集體土地、廠房門臉、對外投資、公益設施等全面摸准、核實清楚，切實做到全覆蓋、無遺漏。尤其是將抓住重點，細化處置。對各類資源性資產，重點清查核實未承包到戶的「機動地」、「四荒地」和養殖水面、灘涂、宅基地以外的集體建設用地等。對各類經營性資產，重點將對集體所有的廠房、商鋪、設施、設備、車輛等進行分類甄別、全面清查，逐一建立管理台賬。對各類非經營性資產，包括醫療、衛生、交通、水利等公益設施，都將在登記造冊的基礎上，進一步明確管護職責、健全管理機制。

新區將加快清查進度，最終結果將及時向各村全體成員公示。

建立健全農村集體經濟組織

新區將建立健全農村集體經濟組織，進一步規範集體資產的管理運行機制和收益分配製度。通過改革，讓一些經濟基礎好，能夠充分利用資源性資產的村建立獨立的集體經濟組織，根據不同情況分別組建經濟合作社、股份經濟合作社，或繼續由村委會代行集體資產管理職能，待條件成熟后再建立專門的經濟組織。

深化完善農村集體資產確權

濱海新區將落實集體資產所有權。把村集體土地等資產的所有權確權到村集體經濟組織成員集體，由村集體經濟組織代表集體行使所有權。政府對村集體經濟組織撥款、減免稅費形成的資產歸村集體經濟組織所有。

將落實集體資產收益分配權。股份經濟合作社將以經營性凈資產量化到集體經濟組織成員，確權落實到戶，建立股權登記簿，以戶為單位進行管理並出具股權證書，作為其參加集體收益分配的基本依據。

將落實土地承包權。有效運用農村土地承包經營權登記工作成果，探索農村土地承包關係長久不變和承包地有償退出的具體辦法，確保土地承包權長久穩定，維護農民的土地承包權益。

將落實土地經營權。進一步健全規範承包土地的流轉管理和服務，確保規範有序流轉。充分依託天津農村產權流轉交易市場濱海新區分市場和鎮（街）工作站，通過流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經營權予以確認。

強化農村集體資產監督管理

新區將推進農村集體產權制度改革，既要「理清賬」，更要「管好賬」。將組織建立區、鎮（街）、村三級農村村級「三資」管理系統，推動農村集體財務管理制度化、規範化、信息化。加強對村集體經濟組織的審計監督，做好日常財務收支等的定期審計，對村幹部任期和離任經濟責任等進行專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

持續推動集體經濟發展壯大

農村集體經濟制度改革的出發點就是推動農民增收、村集體經濟發展壯大。新區將通過改革，積極整合各類涉農資金和政策資源，優先投向改革效果好、管理機制健全規範的村，促其加快發展集體經濟、有效提高農民收益，從而形成引領示範效益，更好地推動改革向縱深發展。

改革預計將於2018年底完成

農村集體產權制度改革試點工作分前期準備、兩清兩確、改制確權和總結驗收四個階段，目前是前期準備階段，這一階段是即日起至2017年8月底。

兩清兩確階段是2017年9月1日至2018年6月30日，主要做好集體經濟組織成員界定和清產核資工作。改制確權階段為2018年7月1日至2018年9月30日，根據成員身份確認和資產清查核實工作成果，研究完善改革工作方案，報鎮（街）把關后召開成員代表大會，審議確定改革模式，審議通過改革工作方案，並報鎮（街）備案。總結驗收階段為2018年10月1日至11月30日。

新區改革將因地制宜，分類施策。將在工作中注意尊重農民群眾意願，保護農民群眾利益，按照全區統一的時間完成農村集體產權制度改革工作。

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