山東出台《實施〈中國共產黨問責條例〉辦法》：抓住關鍵少數 實行終身問責

權力就是責任，責任就要擔當。擔當沒有問責配套，就會成為一句空話。黨的各級組織特別是主要負責人，因工作出現重大失誤，造成嚴重後果，產生惡劣影響，該如何追究其責任？6月17日下午剛選舉產生的中共山東省委新一屆領導機構，6月18日上午舉行第一次常委會，就討論通過了《實施〈共產黨問責條例〉辦法》，突出主體責任，抓住「關鍵少數」，層層傳導壓力。

動員千遍，不如問責一次。《共產黨問責條例》中，把應當予以問責的情形歸納為6個方面。山東省委將這6個方面的情形細化為27類，確保問責依規依紀、實事求是、規範強化。

在「黨的領導弱化」方面，山東省委將其細化為6類。如，對黨的理論和路線方針政策、中央決策和省委部署，不傳達貫徹、不檢查督促落實，或者在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的；在處置本地本部門本單位發生的重大問題中領導不力，處理不及時、不得當，特別是不按照有關規定或者工作要求請示報告，甚至漏報、瞞報、謊報的。

「黨的建設缺失」方面，細化為4類。如，在加強黨的組織建設中，組織生活不健全、黨組織軟弱渙散，幹部選拔任用工作中問題突出，特別是違反幹部選拔任用有關規定，用人失察失誤、選人用人不正之風嚴重的。

「全面從嚴治黨不力」方面，細化為5類。如，對職責範圍內苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題沒有抓早抓小，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，不作為、亂作為問題突出的；對巡視巡察、專項治理、審計監督等工作不支持不配合，對存在的問題不整改或者整改不到位；對失責不問、問責不嚴、問責決定不落實，該問責而不問責的，都在問責之列。

「維護黨的紀律不力」方面，細化為6類。包括維護黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等不力。如，凡是存在以權謀私，違規收送禮品禮金和服務，違規操辦婚喪喜慶事宜或者藉機斂財，違規從事營利活動，違反工作生活待遇規定，違規佔有、使用公款公物，違反厲行節約反對浪費規定等問題的，都屬於維護黨的廉潔紀律不力。

「推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不紮實」方面，細化為5類。包括不支持執紀執法機關依紀依法履行職責，甚至妨礙、阻撓、干擾執紀執法工作的；對管轄範圍內黨員幹部違規違紀問題隱瞞不報、壓案不查的；管轄範圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，本地本部門本單位發生窩案、串案，或者發生區域性、系統性腐敗案件的，等。

失責必問，問責必嚴。《共產黨問責條例》規定，對黨組織的問責方式包括檢查、通報、改組；對黨的領導幹部的問責方式包括通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分。山東省委除了執行上述問責方式外，還針對一些特殊情況作了細化，既有從重或者加重問責，也有從輕或者減輕問責。

應當從重或者加重問責的情形包括：干擾、阻礙問責調查的；弄虛作假、隱瞞事實真相的；對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；被問責后同一任期內又發生類似問題需要問責的；黨內法規規定的其他從重或者加重情形。

可以從輕或者減輕問責的情形包括：主動採取措施，有效避免損失或者挽回影響的；積極配合問責調查，並且主動承擔責任的；黨內法規規定的其他從輕或者減輕情形。

與此同時，實行終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，仍將嚴肅問責。

前不久，山東省紀委通報5起落實全面從嚴治黨主體責任不力受到問責的典型問題。其中，費縣人力資源和社會保障局的3名原領導幹部，因單位違規發放養老金問題被問責，便是屬於終身問責案例。

問責對象是全省各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

問責如何分清責任？除了執行《問責條例》的規定，即「黨組織領導班子在職責範圍內負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任」外，山東省委還補充規定：對錯誤決策或者不當決策提出明確反對意見而沒有被採納的，不承擔領導責任；錯誤決策或者不當決策由領導幹部個人決定或者批准的，追究該領導幹部個人的責任。

在「實施辦法」中，「三個區分開來」成為釐清責與非責的標準，即：「把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來」。以此為標準，辯證對待因「無心」「無禁」「為公」而犯的失誤，對當事者予以理解並積極幫助他們改正錯誤，激勵全省各級幹部忠誠乾淨擔當，著力營造幹事創業的良好環境；對因「有意」「嚴禁」「為私」而導致的違紀違法行為，則予以嚴厲懲處，絕不姑息。

與此相呼應，在6月18日上午的會議上，山東省委常委會還討論通過了省委、省政府《關於激勵幹部擔當作為幹事創業的意見》，提出「為敢於擔當的幹部擔當，為敢於負責的幹部負責，讓擔當作為者政治上受關注、生活上受關心、精神上受鼓舞、經濟上受獎勵」。（徐錦庚 潘俊強）

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